日前，廣東全省推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展現場會在茂名市召開。廣東作為經濟體量最大的省份，“百千萬工程”對于縣域高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興無疑具有更為重要的戰(zhàn)略意義和典型意義，頗為值得持續(xù)關注與深入觀察。

“百千萬工程”靶向廣東地方發(fā)展的最突出短板，即：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，既包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也包括區(qū)域發(fā)展不平衡。盡管廣東是經濟總量最大的發(fā)達省份，但仍然將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡作為廣東發(fā)展的最突出短板，保持著戰(zhàn)略清醒，并將“百千萬工程”作為解決這一突出短板、努力把短板變?yōu)闈摿Π宓膽?zhàn)略抓手，在實踐探索中作為縣（市、區(qū)）工作的總抓手?！鞍偾f工程”通過全面提升縣域經濟綜合實力、推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境建設（美麗圩鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村建設）、提升公共服務和社會治理能力與水平、體制機制改革等方面，從縣、鎮(zhèn)、村三級體系性不斷補齊短板、強基固本，激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力潛能，形成促進高質量發(fā)展的新動能、新空間。

在此過程中，要注重推動要素持續(xù)向縣鎮(zhèn)村流動、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實現縣域高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興有機結合。強縣是牛鼻子，不論是構建現代產業(yè)體系與產業(yè)集群，還是新型城鎮(zhèn)化，以及體制機制改革等重要工作，均需以縣域為重要載體和轉化中樞。因此要基于強縣戰(zhàn)略，將縣域改革、鎮(zhèn)街體制改革、新型農村集體實現方式探索三者有機結合，縣域驅動、賦能鎮(zhèn)村，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。例如，10月25日，佛山南海區(qū)農村集體創(chuàng)新共富1號中科沃土資管項目簽約，打響了農村集體經濟組織實行資金托管投資的“第一炮”，也將現代金融創(chuàng)新與工具引入了強村富民工作。同時，集體經濟也為縣域經濟發(fā)展提供資本與資金支持，促進強村與強縣實現良性循環(huán)。

“百千萬工程”是在新發(fā)展格局背景下的探索實踐?？h域高質量發(fā)展要建立在現代產業(yè)體系基礎上，培育縣域優(yōu)勢產業(yè)與產業(yè)集群，必然要主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。例如，廣東是共建“一帶一路”倡議的重要參與者和貢獻者，據相關報道：十年來，廣東與共建“一帶一路”國家貿易往來日益密切，年進出口額從1.1萬億元增長到2.3萬億元；累計新設立境外企業(yè)（機構）1468家，直接投資48.4億美元。這也為縣域現代產業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

農業(yè)方面，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程就是重要的實踐探索。相關研究報告顯示，截至2021年底，全國已有港澳地區(qū)、內地24個省（區(qū)、市）、138個地級以上市（州）加入大灣區(qū)“菜籃子”工程體系合作共建行列。到2023年7月，山東省壽光市的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品濰坊配送中心共向大灣區(qū)城市銷售西紅柿、黃瓜、尖椒、茄子等19個品種蔬菜2.75萬噸，交易額1.73億元。廣東省內韶關、惠州等農業(yè)資源優(yōu)勢地區(qū)，借助該工程實現農業(yè)產業(yè)升級，構建現代農業(yè)物流體系，融入農業(yè)外貿體系，僅韶關就建有粵港澳大灣區(qū)菜籃子韶關配送中心、韶關樂昌RCEP企業(yè)孵化基地。由此可見，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，可以為“百千萬工程”提供外部動力，增強區(qū)域協調、城鄉(xiāng)協調新動力，構建城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要素流動、協調發(fā)展的新機制。

作為頭號工程和總抓手，會議提出要按照優(yōu)勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現工程抓緊抓實?？梢钥吹剑鞍偾f工程”的戰(zhàn)略和全局意義更加凸顯：一是將縣域經濟與鄉(xiāng)村振興有機融合，兩者并為“一張圖”、實現良性循環(huán)機制，進而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；二是體系性強基賦能，打通縣鄉(xiāng)村三級要素流動、改革聯動的新機制，打通堵點、暢通路徑，以基層改革激活地方經濟活力與高質量發(fā)展新動能；三是為縣鄉(xiāng)村主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了新機制、新路徑，縣域工業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)受益于新發(fā)展格局，激發(fā)新活力、新動能；四是城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展下，共同富裕的戰(zhàn)略目標寓于其中。

（本文作者：王東賓，復旦大學中國研究院研究項目主管）