11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯介紹，新修訂《海洋環(huán)境保護法》將于明年1月1日實行。

新修訂海洋環(huán)境保護法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，系統(tǒng)強化海洋監(jiān)督管理，具有重要的意義。此次修訂有很多制度創(chuàng)新和務(wù)實措施，如：壓實政府責(zé)任，實施海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制；突出陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一海岸工程和海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境保護要求等。

新法統(tǒng)一海岸工程和海洋工程建設(shè)要求

趙柯介紹，在海洋環(huán)境保護法制定過程中，配合立法機關(guān)，積極推動海洋環(huán)境保護法的修訂，順利完成了修法的任務(wù)。新海洋環(huán)境保護法聚焦了海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，總結(jié)了實踐經(jīng)驗，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強了海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，系統(tǒng)強化了海洋環(huán)境監(jiān)督管理。

新海洋環(huán)境保護法具有重要的意義，有三個方面的重要意義：第一，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全；第二，讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天，潔凈的沙灘，保障人民群眾的健康；第三，維護國家的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

趙柯還提到，海洋環(huán)境保護法還有很多制度創(chuàng)新和一些務(wù)實管用的措施。比如說政府責(zé)任，新海洋環(huán)境保護法壓實的政府責(zé)任，明確了職責(zé)，規(guī)定沿海的縣級以上地方人民政府，要對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量要負(fù)責(zé)。要實施海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制。

趙柯舉例說要突出陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一海岸工程和海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境保護要求?！斑^去海洋工程和海岸工程因為機構(gòu)的原因是分開管理的，有一些要求并不完全一致，這一次海洋環(huán)境保護法修改，我們把海岸工程和海洋工程完全統(tǒng)一了?！?/p>

同時，加強入海河流的管理，協(xié)同推進入海河流的污染防治，這樣打通岸上和海里兩個方面；注重綜合治理，劃定國家環(huán)境治理重點海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理的行動方案。地方層面，也要求沿海地方人民政府制定其管轄海域的實施方案，因地制宜地采取特別措施，開展綜合治理，協(xié)同推進重點海域治理和美麗海灣的建設(shè)。

嚴(yán)格排污許可，進一步細(xì)化了排污許可制度，規(guī)定需要直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行；強化了入海排污口的監(jiān)管，優(yōu)化入海排污口設(shè)置，加強排污口監(jiān)測，規(guī)定了各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理的要求。

趙柯表示，下一步從法治建設(shè)的角度，重點做好以下的工作：一是組織宣傳，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)起草了海洋環(huán)境保護法的宣傳貫徹通知，要求地方涉海的省份，要做好海洋環(huán)境保護法實施的準(zhǔn)備。二是組織制定新海洋環(huán)境保護法相關(guān)的配套文件。三是推動制修訂與海洋環(huán)境保護法相配套的行政法規(guī)，通過制修訂配套的行政法規(guī)，切實將海洋環(huán)境保護法的制度落到實處。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革階段性目標(biāo)完成

“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已經(jīng)走過了八年的歷程，責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效等階段性目標(biāo)已經(jīng)順利完成，取得了一定的成效?！壁w柯介紹。

一是加強頂層設(shè)計，完善制度體系。目前我國法律有299部，其中有多部中已寫入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。比如民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江保護法、黃河保護法、森林保護法等等，奠定了較好的法律基礎(chǔ)。

地方法規(guī)中，有22個省的地方也寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為地方開展工作也提供了支撐。

中央層面經(jīng)過中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了十個技術(shù)文件，如生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法；聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了六項國家標(biāo)準(zhǔn)，如總綱等；還有三個標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)通過了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議，正在走標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的程序。

最高法、最高檢、財政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導(dǎo)文件，內(nèi)容涉及案件的審理、公益訴訟、資金的管理、司法鑒定等一些生態(tài)賠償?shù)木唧w方面。此外，地方發(fā)布了近460項配套文件，都為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了支撐和保障。

二是強化指導(dǎo)調(diào)度，推動工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。生態(tài)環(huán)境保護損害賠償工作連續(xù)三年被納入了中央對于省級黨委和政府的考核，即污染防治攻堅戰(zhàn)的考核。所有的省份也都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅戰(zhàn)的考核。24個省份納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范圍。

此外，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線索清單，共計線索3.2萬條，交給地方核查辦理。同時指導(dǎo)一些重大案件的辦理，如青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案、寧夏美利紙業(yè)的污染案等。

三是狠抓案例實踐，推動數(shù)量、質(zhì)量的提升。案件辦理的數(shù)量逐年增加，年平均增長率150%。截至目前，辦理總數(shù)3.22萬件。結(jié)案效率提高，通過磋商達成賠償協(xié)議，鼓勵賠償?shù)淖灾餍迯?fù)，通過磋商推動案件高效辦結(jié)。截至今年，全國共結(jié)案近2萬件，并評選了典型案件，發(fā)布了三批十大磋商典型案例，一些地方如江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地方的典型案例。通過典型案例的評選和發(fā)布，示范引領(lǐng)，提高案件質(zhì)量。