近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中明確，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升，數(shù)字文化建設(shè)躍上新臺階，數(shù)字社會精準化普惠化便捷化取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，應(yīng)用創(chuàng)新全球領(lǐng)先，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字治理體系更加完善，數(shù)字領(lǐng)域國際合作打開新局面。

受訪專家表示，《規(guī)劃》的出臺對于推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升國家競爭力和創(chuàng)新能力、提高公共服務(wù)和治理水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標等方面有重要意義。將數(shù)字化政府建設(shè)納入考核評價，可以促進各級政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。后續(xù)也應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理相協(xié)同，盡快建立健全細化規(guī)則制度體系，在激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力的同時保障數(shù)據(jù)安全。

系統(tǒng)優(yōu)化數(shù)字基建布局

《規(guī)劃》提出，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進北斗規(guī)模應(yīng)用。

目前，我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度深度持續(xù)擴展，已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)?！?022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，我國光纜線路總長度達到5958萬公里，比上年末凈增477萬公里，建成具備千兆服務(wù)能力的10G PON端口數(shù)達1523萬個，較上年末接近翻一番水平，全國有110個城市達到千兆城市建設(shè)標準。同時，5G建設(shè)也繼續(xù)保持全球領(lǐng)先。截至2022年底，我國累計建成并開通5G基站231.2萬個，基站總量占全球60%以上，持續(xù)深化地級市城區(qū)覆蓋的同時，逐步按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸，每萬人擁有5G基站數(shù)達到16.4個，比上年末提高6.3個。

《規(guī)劃》提出，系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。

“東數(shù)西算工程自啟動至今，初見成效。目前，8個國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)方案均進入深化實施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項目達60余個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標準機架，項目總投資超過4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！敝袊磐ㄔ涸朴嬎闩c大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏說。

《2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》也顯示，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)加大數(shù)據(jù)中心投入，截至2022年底，為公眾提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心機架數(shù)達81.8萬個，比上年末凈增8.4萬個。其中，中西部地區(qū)機架數(shù)占比達21.9%，較上年末提高0.6個百分點，數(shù)據(jù)中心過度集中在東部的局面有所改善。

在何寶宏看來，按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系布局，8個國家算力樞紐節(jié)點將作為我國算力網(wǎng)絡(luò)的骨干連接點，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，開展數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設(shè)，并作為“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點，推動算力資源有序向西轉(zhuǎn)移，促進解決東西部算力供需失衡問題。目前8個國家算力樞紐所在地方政府高度重視，在體制機制、頂層規(guī)劃等方面建設(shè)不斷深入，積極出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全面推進集群建設(shè)。

建設(shè)重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫

《規(guī)劃》提出，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)。推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。

“大量實踐證明，政府作為公共數(shù)據(jù)的最大擁有者，如果這些數(shù)據(jù)不能被盤活，就只能躺在各自的數(shù)據(jù)庫里，要素價值很難充分發(fā)揮。這是數(shù)據(jù)治理普遍存在數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開放度低的根本原因?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱此前接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，未來公共數(shù)據(jù)治理的重中之重，是由“三低”變?yōu)椤叭摺?，即?shù)據(jù)的整合度高、共享度高和開放度高。

《規(guī)劃》也在發(fā)展數(shù)字政務(wù)的方面強調(diào)，要強化數(shù)字化能力建設(shè)，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。

汪玉凱表示，未來圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。其整體走向會圍繞公共服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會管理一網(wǎng)共治展開，并使其逐步走向融合。比如在公共服務(wù)一網(wǎng)通辦上，將集中圍繞“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”以及跨部門、跨層級、跨區(qū)域展開，對高頻辦事項目實現(xiàn)全國一網(wǎng)通辦，并以此為目標完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。

為了進一步保障數(shù)字中國的順利建設(shè)，《規(guī)劃》提出將進一步建立健全數(shù)字中國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題，推動跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動，抓好重大任務(wù)和重大工程的督促落實。開展數(shù)字中國發(fā)展監(jiān)測評估。將數(shù)字中國建設(shè)工作情況作為對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的參考。

深度推進數(shù)實融合

為進一步做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟?！兑?guī)劃》提出，將進一步培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)據(jù)顯示，2012年以來我國數(shù)字經(jīng)濟年均增速高達15.9%，顯著高于同期GDP平均增速。在寬帶中國，5G及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動下，2021年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正經(jīng)歷由量的擴張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。2021年有16個省份數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破1萬億元，較去年增加3個，包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重慶、江西、遼寧。

中國信通院副院長王志勤表示，以往我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是以電商為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)為主，近年來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)字經(jīng)濟的帶動作用變得更加明顯。整個數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)其實進行了進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到37.2萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重為81.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)向縱深加速發(fā)展。

《規(guī)劃》也提出，將推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮“綠燈”投資案例引導(dǎo)作用，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

此前十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議的《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》（下稱《報告》）也提出，要支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

相關(guān)出席人員在審議《報告》時也指出，平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，具有規(guī)模大、更新快、利益關(guān)聯(lián)復(fù)雜等特點，外部監(jiān)管難度大、成本高。建議加強對平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的研究，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，發(fā)揮行業(yè)自律、平臺自治作用，外部監(jiān)管重在守住底線，避免管得過死。

“在強化反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法方面，要根據(jù)黨中央加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系的要求，推動監(jiān)管由事后向事前、事中延伸，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管?！敝袊▽W(xué)會法治研究所研究員劉金瑞向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前政策鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需要與數(shù)字經(jīng)濟治理相協(xié)同。以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，深入貫徹新反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，需要處理好反壟斷與促進創(chuàng)新的關(guān)系，需要從國際競爭力視角看待規(guī)范與發(fā)展關(guān)系，需要通過反壟斷、反不正當競爭來依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康有序發(fā)展。