南方財(cái)經(jīng)全媒體見習(xí)記者馮玉怡  珠海報(bào)道

全面打造海上新廣東“藍(lán)色引擎”，廣東現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)再添動力。

近日，廣東省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱“海洋牧場17條”），圍繞“1310”具體部署，聚焦“百千萬”工程提出17條內(nèi)容豐富的具體措施。

其中，如何布局海洋牧場產(chǎn)業(yè)以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，如何從財(cái)稅政策層面使舉措制度化以及可實(shí)施化，是關(guān)注焦點(diǎn)和亮點(diǎn)。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心項(xiàng)目研究員周菁告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，“海洋牧場17條”提出建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園，圍繞“種業(yè)—裝備—養(yǎng)殖—加工—物流—銷售”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，是廣東省發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的重點(diǎn)方向。另一重點(diǎn)則是此次提出“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)、審批“綠色通道”、“拿海即開工”等創(chuàng)新舉措，在現(xiàn)代化海洋牧場用?！岸曼c(diǎn)”和用海審批難的問題上作出新突破。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展平臺

發(fā)展中遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，走向“深藍(lán)”是廣東發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的重點(diǎn)方向。

著眼海洋牧場產(chǎn)業(yè)布局，“海洋牧場17條”提出重點(diǎn)發(fā)展抗風(fēng)浪強(qiáng)的新型桁架類網(wǎng)箱、新型重力式深水網(wǎng)箱，探索建設(shè)大型養(yǎng)殖工船，支持具備條件的縣（市、區(qū)）發(fā)展海洋漁業(yè)以及漁業(yè)裝備制造業(yè)。

深水網(wǎng)箱等漁業(yè)裝備是發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，廣東全省已建成重力式深水網(wǎng)箱近5000個，廣泛分布在湛江、惠州等海域。到2027年，預(yù)計(jì)廣東海洋養(yǎng)殖捕撈產(chǎn)值將達(dá)到3250億元，海洋養(yǎng)殖裝備制造產(chǎn)值能突破8億元。

周菁表示，發(fā)展新型養(yǎng)殖裝備，有助于以圍繞養(yǎng)殖業(yè)為主體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且為現(xiàn)代化海洋牧場提供硬件支撐，在養(yǎng)殖裝備領(lǐng)域推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，同時推動海洋漁業(yè)向規(guī)模化、高端化、智慧化轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代化海洋牧場是廣東省建設(shè)“粵海糧倉”的重要載體，提升海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈附加值、驅(qū)動海洋牧場良性運(yùn)行是廣東邁向萬億海色海洋產(chǎn)業(yè)的突破口。 

 “海洋牧場17條”提出借鑒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造一批“拎包入住”的產(chǎn)業(yè)平臺載體，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、漁工貿(mào)一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園，給予更多優(yōu)惠政策支持，推動土地、海域、資金等資源要素向園區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)集群化發(fā)展。

周菁認(rèn)為，借鑒經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平臺載體和創(chuàng)新服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收、融資、人才引進(jìn)等方面的扶持政策，能吸引更多企業(yè)和投資者參與到海洋牧場產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。

建設(shè)海洋牧場產(chǎn)業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“下?！保龠M(jìn)海洋牧場與市場銜接。目前，廣東涉海企業(yè)梯度培育體系持續(xù)完善，截至2022年底，廣東滬深主板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)140余家。此外，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者觀察到，在全領(lǐng)域推進(jìn)海洋建設(shè)過程中，已有越來越多的陸域企業(yè)轉(zhuǎn)身向海，開拓企業(yè)發(fā)展空間。

以番禺珠江鋼管（珠海）有限公司為例，該公司副總工程師黃克堅(jiān)介紹，公司近年來發(fā)力海洋工程裝備領(lǐng)域，形成深水油氣輸送用管、海洋平臺用管、海上風(fēng)電用管、海洋基建工程用管等海工配套產(chǎn)品系列。

當(dāng)前，廣東正在探路多元化經(jīng)營主體、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制改革。“海洋牧場17條”提出，試點(diǎn)建立海域所有權(quán)屬于國家、使用權(quán)賦予一級開發(fā)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營權(quán)授予個體養(yǎng)殖戶的產(chǎn)權(quán)分配模式，重點(diǎn)推廣“企業(yè)+合作社+漁戶”合作發(fā)展模式。

“這種分權(quán)模式激發(fā)了多方面的投資和參與，將所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分權(quán)賦予不同主體，有助于提高海域使用效率，形成多元化發(fā)展、多主體參與的良性發(fā)展局面。”

周菁分析，一級開發(fā)主體負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、投資、建設(shè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過合作社形式共同參與養(yǎng)殖活動，分享經(jīng)營成果和利潤，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；養(yǎng)殖主體也可以通過投資入股等方式，參與建設(shè)和合作經(jīng)營，享有一定收益，從而助力“百千萬”工程高質(zhì)量發(fā)展。

目前，深圳、湛江、珠海、汕尾、江門、陽江、潮州等沿海城市已成立一級開發(fā)主體，正面向市場招商引資，并通過現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體、鏈主企業(yè)、大型龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。

壓縮簡化用海審批流程

海洋牧場涉及的領(lǐng)域?qū)?、產(chǎn)業(yè)鏈長，面臨的問題和挑戰(zhàn)仍有很多，強(qiáng)化保障海洋牧場用?？臻g和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖用海減費(fèi)降負(fù)，是加快廣東海洋牧場建設(shè)的重要方向。

“海洋牧場17條”提出系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)，實(shí)施海域使用整體論證、環(huán)評，單個項(xiàng)目可不再進(jìn)行論證和環(huán)評，實(shí)現(xiàn)“拎包入住”“拿海即開工”。以市為單位，在省級現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃出臺后半年內(nèi)，完成現(xiàn)代化海洋牧場未來五年發(fā)展所需的規(guī)劃用海前期手續(xù)。

在周菁看來，廣東省是我國海域使用管理的試點(diǎn)區(qū)域，此次在推動加快海域使用方面做出制度創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了廣東制度改革的先行創(chuàng)新性。壓縮簡化審批流程則體現(xiàn)廣東向海發(fā)展、助力涉海企業(yè)加快發(fā)展的決心。

為了鼓勵海水養(yǎng)殖走向深遠(yuǎn)海，“海洋牧場17條”從財(cái)稅支持政策著力，提出研究采用“補(bǔ)改投”、貸款貼息等多種方式，支持現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。對重力式深水網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱等設(shè)施裝備建設(shè)繼續(xù)按相關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)貼。布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項(xiàng)目，經(jīng)審批養(yǎng)殖用海的地方政府財(cái)政和自然資源主管部門批準(zhǔn)，可免繳前5年海域使用金。

 “在海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的階段，企業(yè)前期投入較大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也大。通過減免、補(bǔ)貼等手段來扶持企業(yè)發(fā)展是較為有效的方法。后期通過提升漁業(yè)水產(chǎn)附加值，逐漸培育形成市場化行為，財(cái)稅補(bǔ)貼則可能逐漸退出?！?周菁分析。

“海洋牧場17條”還提出以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，大力推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院所和高校共同參與的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。

目前，現(xiàn)代化海洋牧場主要趨勢是智能化、綠色化養(yǎng)殖，主要技術(shù)方向有提高養(yǎng)殖裝備的耐用性、抗風(fēng)浪能力、智慧化水平等，如新興網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等基礎(chǔ)設(shè)備研發(fā)，包括水質(zhì)檢測、大數(shù)據(jù)分析、智能養(yǎng)殖決策的綜合智慧系統(tǒng)研發(fā)等。

在產(chǎn)學(xué)研方面，周菁建議，可以通過建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等，聚集科研院所、高校和企業(yè)資源，對接企業(yè)需求，協(xié)同攻關(guān)在實(shí)操中遇到的關(guān)鍵技術(shù)難題，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向展開技術(shù)研發(fā)。