黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。

中共中央于2024年7月19日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬介紹了教育、科技、人才、創(chuàng)新等領(lǐng)域改革。

全會(huì)提出，要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

值得注意的是，黨的二十大報(bào)告對(duì)這三個(gè)領(lǐng)域的改革均作了明確部署。今年2月19日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》。

懷進(jìn)鵬表示，要通過進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

教育科技人才體制機(jī)制一體改革有其著力點(diǎn)，懷進(jìn)鵬在發(fā)布會(huì)上就指出，“高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)”。

此外，教育科技人才體制機(jī)制一體改革還與其他領(lǐng)域改革有緊密關(guān)系。比如，推進(jìn)保障機(jī)制改革涉及央地事權(quán)財(cái)權(quán)調(diào)整；滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要，則涉及戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革。因此，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要抓好系統(tǒng)集成、加強(qiáng)整體謀劃，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的各種堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和卡點(diǎn)。

暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。懷進(jìn)鵬在發(fā)布會(huì)上介紹，全會(huì)《決定》對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了重要部署。

對(duì)于深化教育綜合改革，懷進(jìn)鵬表示，《決定》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。

“著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式?！睉堰M(jìn)鵬說。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示，要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。

數(shù)據(jù)顯示，在2022年本科招生中，我國已經(jīng)把理工農(nóng)醫(yī)的招生比例提升到過半的水平；在碩士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類的招生規(guī)模接近60%；在博士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類的招生規(guī)模超過80%。

懷進(jìn)鵬在今年1月教育部黨組會(huì)議上指出，要繼續(xù)優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高校加大理工科招生比例。

對(duì)于深化科技體制改革，懷進(jìn)鵬說，《決定》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室都是國家戰(zhàn)略科技力量，值得注意的是要發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用。

“著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合?！睉堰M(jìn)鵬說。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在發(fā)布會(huì)上介紹，國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

“企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合點(diǎn)，是貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敝袊茖W(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德說。

馬一德對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“科技領(lǐng)軍企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的市場(chǎng)主體和創(chuàng)新聯(lián)合體的主導(dǎo)者，要從制度層面采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施，使其承擔(dān)起核心技術(shù)問題出題者和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)者的雙重職責(zé)。”

對(duì)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，懷進(jìn)鵬表示，《決定》強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。

懷進(jìn)鵬說，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“科技管理部門要改變‘一刀切’的量化評(píng)價(jià)思維，尊重科技人才的差異性和特色，改革人才分類評(píng)價(jià)體制?！?/p>

提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量

深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，也要找到著力點(diǎn)。

“高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)，是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。我理解，高校是國家最寶貴的資源?！睉堰M(jìn)鵬說。

懷進(jìn)鵬指出，將分類推進(jìn)高校改革?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際上對(duì)學(xué)校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要‘全能選手’，又要有‘單項(xiàng)冠軍’?！?/p>

懷進(jìn)鵬表示，將明確各類高校發(fā)展定位，建立分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，追求卓越、辦出特色。

我國正在實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)高校分類特色發(fā)展，建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

河北省某地方院校教務(wù)處負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，分類推進(jìn)高校改革，是高等教育從精英教育走向普及教育的必然要求。

“與精英大學(xué)相比，大量地方院校的定位是應(yīng)用型高校，但應(yīng)用型本科院校的定位、發(fā)展路徑長(zhǎng)期沒有形成明確方案，而是由地方進(jìn)行探索。上海、浙江、山東、江西等地取得了一定成效，下一步需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國幾千所高校中推廣成功經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鼋虅?wù)處負(fù)責(zé)人表示。

“創(chuàng)新之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才，創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國家。”懷進(jìn)鵬說。

懷進(jìn)鵬表示，下一步，將聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。深入實(shí)施國家基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，強(qiáng)化科技教育與人文教育協(xié)同，構(gòu)建高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。

把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線

教育、科技、人才一體推進(jìn)的同時(shí)，也不可避免地牽涉其他領(lǐng)域改革。

懷進(jìn)鵬表示，將在資源配置上，突出擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，讓群眾認(rèn)可的“好學(xué)校”越來越多。

教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陳子季7月18日撰文介紹，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2022年達(dá)到4.8萬億元，十年翻了一番。初步統(tǒng)計(jì)，2023年將首次超過5萬億元，有力保障了世界最大規(guī)模教育體系。

陳子季建議，以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點(diǎn)，健全財(cái)政教育支出責(zé)任體系。應(yīng)適度加強(qiáng)中央財(cái)政教育支出責(zé)任，有效強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任，建立健全省級(jí)以下教育轉(zhuǎn)移支付體系，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方財(cái)政教育投入的省級(jí)調(diào)控能力，提升省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育投入的支持力度。

當(dāng)前，不少地方政府和基層財(cái)政面臨困難，對(duì)地方基礎(chǔ)教育財(cái)政保障，特別是教師收入水平造成了影響。

韓文秀在發(fā)布會(huì)上介紹，要提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。

懷進(jìn)鵬表示，將針對(duì)學(xué)齡人口峰谷變化做好前瞻性布局，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童的關(guān)愛體系。

“針對(duì)目前我國基本公共教育財(cái)政投入存在的地區(qū)差異，需要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入制度，比如合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任?！敝袊逃龑W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周洪宇說。

教育有政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性，除了財(cái)稅等宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，還涉及多方面保障。比如，推進(jìn)優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)、教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，完善保障激勵(lì)機(jī)制，涉及完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，涉及健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

懷進(jìn)鵬說，下一步，將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，把促進(jìn)公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。