瞭望·第一學(xué)習(xí)|加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策
◇黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強紀(jì)律建設(shè),越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進
◇黨的紀(jì)律是剛性約束,政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束
◇從嚴(yán)治黨要靠思想教育,更要靠制度保障,靠制度是長遠(yuǎn)之策、根本之策,這是一條重要經(jīng)驗
文?|?樊銳
中共一大紀(jì)念館的黨員在一大會址前重溫入黨誓詞(2024 年 7 月 1 日攝) 劉穎攝 / 本刊
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局,擺在全面從嚴(yán)治黨的突出位置,強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底,堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,深化運用“四種形態(tài)”政策策略,黨的紀(jì)律規(guī)矩鮮明地立起來、嚴(yán)起來,從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述,對于全面加強黨的紀(jì)律建設(shè),真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺,具有十分重要的意義。
要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置
習(xí)近平總書記指出:“我們這么大一個政黨,靠什么來管好自己的隊伍?靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)?除了正確理論和路線方針政策外,必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。”全面從嚴(yán)治黨,重在加強紀(jì)律建設(shè)。
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨,歷來高度重視紀(jì)律建設(shè),紀(jì)律建設(shè)始終伴隨著黨誕生、發(fā)展和壯大的全過程。黨的十八大以來,我們黨先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,就是要始終堅持嚴(yán)的基調(diào),全面加強黨的紀(jì)律建設(shè),在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào),“在紀(jì)律上還要進一步嚴(yán)起來”“扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子,把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。革命戰(zhàn)爭年代,我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利,靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下,我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強紀(jì)律建設(shè),越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。
把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位
政治屬性是政黨第一位的屬性。黨的紀(jì)律是剛性約束,政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。要以黨章為根本遵循,把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。
黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源頭。習(xí)近平總書記強調(diào),學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功,這個功課要經(jīng)常做。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程,是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。紀(jì)律建設(shè)要從維護黨章這個黨的根本大法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性上抓起,從遵守黨章各項規(guī)定做起。要牢固樹立黨章意識,更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,更加自覺地學(xué)習(xí)貫徹其他黨內(nèi)法規(guī),用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行。
政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。我們黨作為馬克思主義政黨,講政治是突出的特點和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記曾嚴(yán)厲批評“只要干部沒有腐敗問題,其他問題就都可忽略不計”的觀點。他指出,政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松,腐敗問題是腐敗問題,政治問題是政治問題,不能只講腐敗問題、不講政治問題?!霸谡螁栴}上,任何人同樣不能越過紅線,越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的,做了就要付出代價,誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?!币鰪娬蚊翡J性,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,政治上的問題著力從政治上加以解決,其他方面的問題善于從政治上去認(rèn)識、分析和解決。
“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。遵守黨的政治紀(jì)律,最核心的,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個空洞口號,而是一個重大政治原則。要自覺講政治,對“國之大者”要心中有數(shù),關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么,深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上,不能只停留在口號上。各級黨組織和全體黨員必須對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心,時刻不忘政治紀(jì)律、時刻遵守政治紀(jì)律,務(wù)必牢記“五個必須”“五個決不允許”。
帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全面從嚴(yán),以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán)。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重要任務(wù)。只有黨的各級組織都健全、都過硬,形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系,黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂,如臂使指”。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念,該請示的必須請示,該報告的必須報告。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂化、庸俗化。
健全黨內(nèi)規(guī)則體系,扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子
習(xí)近平總書記深刻指出,從嚴(yán)治黨要靠思想教育,更要靠制度保障,靠制度是長遠(yuǎn)之策、根本之策,這是一條重要經(jīng)驗。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。
扭住提高制度質(zhì)量這個關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出,法規(guī)制度不在多,而在精;不在形式花哨,而在務(wù)實管用;不在內(nèi)容繁雜,而在簡便易行。要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律,及時進行立、改、廢,既保證制度的活力,又注意保持制度的穩(wěn)定性,不能朝令夕改、頻繁“翻大餅”,確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。
堅持系統(tǒng)思維,不斷扎緊制度籠子。建章立制,要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維,體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性。既堅持解決問題又堅持簡便易行,采取務(wù)實管用的措施切中問題要害;既堅持目標(biāo)導(dǎo)向又堅持立足實際,力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來;既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接,同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通,該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。要適應(yīng)時代變化,既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃,注重系統(tǒng)完備、銜接配套,使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成,提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。
紀(jì)法分開,把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,這是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的重要成果。查處的案例證明,黨員“破法”,無不始于“破紀(jì)”。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高,黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī),對自己提出更高要求。
加強紀(jì)律執(zhí)行,使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線
紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行,我們共產(chǎn)黨人定了紀(jì)律、立了規(guī)矩,是要遵照執(zhí)行的。制定制度很重要,更重要的是抓落實,九分氣力要花在這上面。
加強紀(jì)律教育,養(yǎng)成紀(jì)律自覺。黨的紀(jì)律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺性上面,才能從令行禁止到不令而行,從不敢不從到自覺遵行。要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?;?、制度化的途徑,在全黨營造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。遵守黨的紀(jì)律,不是一陣子,而是一輩子的事,所以要常常提醒,反復(fù)強調(diào),要重在日常,貴在有恒。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,要早提醒、早糾正,這是愛護干部,而不是苛求干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵,越是領(lǐng)導(dǎo)干部,越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,越要自覺增強法規(guī)制度意識。要增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強新時代廉潔文化建設(shè),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺,清清白白做人、干干凈凈做事。
真正強化紀(jì)律的剛性約束。習(xí)近平總書記要求,各級黨組織要敢抓敢管,使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩,不僅要有內(nèi)容完善、針對性強的法規(guī)制度,而且要有堅持原則、不打折扣的執(zhí)紀(jì)過程。要堅持有令必行、有禁必止,堅決查處各種違反紀(jì)律的行為,不以權(quán)勢大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任。要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭,切實維護紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性,決不能把紀(jì)律當(dāng)成“橡皮筋”“橡皮泥”,不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。要有紀(jì)必執(zhí),有違必查,對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的,要零容忍,堅決嚴(yán)肅追責(zé),讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果,下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行,讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”,充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。
落實中央八項規(guī)定精神,以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)。加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策,更是加強作風(fēng)建設(shè)的根本之舉、長遠(yuǎn)之舉。黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。制定實施中央八項規(guī)定,是我們黨在新時代的徙木立信之舉,必須常抓不懈、久久為功。經(jīng)過新時代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造,紀(jì)律松弛、作風(fēng)飄浮狀況顯著改變,真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)氛圍基本形成,黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新,社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好,重塑了黨在人民心中的形象。要把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點,抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治,推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,從思想上固本培元,提高黨性覺悟,增強拒腐防變能力,涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。
落實管黨治黨責(zé)任,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
習(xí)近平總書記要求,各級黨組織要更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù),強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。紀(jì)律建設(shè)責(zé)任重于泰山,必須有組織負(fù)責(zé)抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。各級黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。各級黨委(黨組)要落實好主體責(zé)任,旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán),為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件;黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任,帶動班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),要履行好監(jiān)督責(zé)任,找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部“打鐵必須自身硬”,要堅持執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己,堅決防止“燈下黑”,以自身正、自身凈、自身硬,肩負(fù)起、履行好黨中央賦予的神圣職責(zé)。
構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。要改革黨的紀(jì)律檢查體制,加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新,完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。各級紀(jì)委要聚焦中心任務(wù),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),更好履行黨章賦予的職責(zé)。推動紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程,強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。推進國家監(jiān)察體制改革,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。必須堅持用好巡視這把利劍,牢牢把握巡視政治定位,聚焦“兩個維護”根本任務(wù),著力發(fā)現(xiàn)和推動解決腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人等方面的突出問題,強化巡視成果綜合運用。要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。
(作者單位:中共中央黨史和文獻研究院)
(《瞭望》2024年第35期 )