黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

與全球多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)退休年齡偏低。隨著老齡化程度加深，未來(lái)或面臨勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金壓力。

8月26日，國(guó)務(wù)院以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進(jìn)行第九次專(zhuān)題學(xué)習(xí)，提出要強(qiáng)化“老有所為”的制度保障，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。

退休制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系緊密。專(zhuān)家指出，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休，有利于增加勞動(dòng)力供給，同時(shí)緩解“企業(yè)招工難，大學(xué)生就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問(wèn)題。

如何避免低齡老年人對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成沖擊，特別是擠出青年就業(yè)？這就特別需要按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休。

漸進(jìn)式延遲退休是緩慢的過(guò)程

我國(guó)目前實(shí)行男性職工和干部60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休的政策。

中國(guó)的退休年齡，源自1951年制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)規(guī)定女性職工和干部50歲退休，男性職工和干部60歲退休。1978年，國(guó)務(wù)院頒布新規(guī)，把女性干部的退休年齡調(diào)整到55歲。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新介紹，當(dāng)前的退休年齡已跟不上人口發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在人均預(yù)期壽命已比70年前延長(zhǎng)超30歲、工種類(lèi)別不再以體力勞動(dòng)為主的當(dāng)下，應(yīng)該推行漸進(jìn)式延遲退休。

原新介紹，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡在65歲左右，并且絕大多數(shù)國(guó)家男女是同齡退休的。

同時(shí)，有些國(guó)家要求繼續(xù)提高退休年齡。比如美國(guó)制定了不同年齡的人漸進(jìn)式地在現(xiàn)在65歲的基礎(chǔ)上逐步延長(zhǎng)退休年齡。日本基本上是65歲到70歲退休，企業(yè)可以把退休年齡制定在70歲以上。

我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)超過(guò)14年。原新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，整體人群受教育年限不斷延長(zhǎng)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡在不斷推遲，如果不漸進(jìn)式延遲退休，意味著受教育程度越高，人生當(dāng)中用來(lái)做貢獻(xiàn)的時(shí)間卻越短。

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)俊認(rèn)為，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休是為了應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)，未來(lái)或?qū)⒚媾R勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金壓力，而漸進(jìn)式延遲退休年齡是一個(gè)緩慢的過(guò)程，有必要從現(xiàn)在啟動(dòng)。

對(duì)于如何實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休，原新認(rèn)為，對(duì)不同年齡段的人，應(yīng)該一點(diǎn)點(diǎn)地往前遞進(jìn)。例如，規(guī)定1964年出生的人延遲兩個(gè)月退休，1965年出生的人延遲4個(gè)月退休。有專(zhuān)家測(cè)試，以男性為例，如果從2024年開(kāi)始，每年將退休年齡延長(zhǎng)兩個(gè)月，到2055年左右退休年齡將延長(zhǎng)到65歲。

歐陽(yáng)俊則認(rèn)為，可以設(shè)定到某個(gè)年限時(shí)，實(shí)行65歲退休制度，到此年限之前按照現(xiàn)行制度將退休的人，可以自主靈活選擇在65歲之前的哪一歲退休。

低齡老年人是重要資源

我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深。2021年，人社部發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口凈減少3500萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15~59歲的勞動(dòng)年齡人口在2011年見(jiàn)頂，達(dá)到9.4億人；2023年為8.8億人，較高點(diǎn)減少了近6000萬(wàn)人。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲指出，我國(guó)勞動(dòng)供給的減少體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)年齡人口減少，二是勞動(dòng)者就業(yè)年限縮短，年輕人初次進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的年齡不斷推遲，起點(diǎn)推遲、終點(diǎn)不變，導(dǎo)致平均就業(yè)年限逐漸縮短。

我國(guó)50~54歲、54~59歲、60~64歲三個(gè)年齡段的勞動(dòng)參與率明顯偏低，因?yàn)檫@三個(gè)年齡段包含了我國(guó)的三個(gè)退休年齡，即男性60歲、女性50歲和55歲，所以在跨過(guò)三個(gè)退休年齡后勞動(dòng)參與率出現(xiàn)斷崖式下降。2020年七普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60~64歲人口勞動(dòng)參與率為34.8%，我國(guó)低齡老年人勞動(dòng)參與率只有日韓的一半左右。

蘆哲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是55~64歲人口勞動(dòng)參與率下降的主要原因。越來(lái)越多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，是從沒(méi)有退休制度的地區(qū)轉(zhuǎn)移到有退休制度的地區(qū)，退休制度的覆蓋面隨著城鎮(zhèn)化而不斷提高。因此，50歲、55歲、60歲這三個(gè)退休年齡對(duì)勞動(dòng)參與率的影響越來(lái)越大。

低齡老年人是重要資源。原新指出，高等院校、科研院所、醫(yī)院等單位已經(jīng)根據(jù)自身情況調(diào)整退休年齡，比如很多大學(xué)教授現(xiàn)在都是65歲才退休。

胡鑫偉退休前是一名手術(shù)大夫，退休后，他在呼和浩特市一家司法鑒定機(jī)構(gòu)任職。

“按照相關(guān)規(guī)定，司法鑒定人員必須要有專(zhuān)家身份、高級(jí)職稱(chēng)和工作經(jīng)驗(yàn)，所以我們這個(gè)司法鑒定所的技術(shù)人員，全都是從原單位退休之后轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。”胡鑫偉說(shuō)。

原新指出，延遲退休必須要漸進(jìn)式改革，如果在一年之內(nèi)把退休年齡從60歲調(diào)到62歲，意味著勞動(dòng)市場(chǎng)會(huì)突然增加三四千萬(wàn)人。勞動(dòng)力的補(bǔ)充應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這樣對(duì)社會(huì)就業(yè)的沖擊是平緩、平和的。

當(dāng)?shù)妄g老年人延遲退休，還能否勝任工作崗位？特別是新技術(shù)日新月異，而老年人對(duì)新技能的掌握并不占優(yōu)勢(shì)。

歐陽(yáng)俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，低齡老年人漸進(jìn)式延遲退休，與低齡老年人再就業(yè)并不相同，他們是留在原有崗位上繼續(xù)工作，如果遇到技術(shù)技能挑戰(zhàn)，可以考慮轉(zhuǎn)崗。

“讓低齡老年人普遍性地適應(yīng)新技術(shù)、掌握新技能并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，積極性高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人群除外?！彼f(shuō)。

或緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題

蘆哲指出，延遲退休對(duì)青年就業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定影響。

過(guò)去10年，青年就業(yè)在向教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)、建筑業(yè)、科研和技術(shù)、衛(wèi)生社工、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理社保和社會(huì)組織這8個(gè)行業(yè)集聚。同時(shí)，建筑業(yè)、公共管理社保和社會(huì)組織、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社工這6個(gè)行業(yè)的低齡老年人就業(yè)比例較高。因此，上述6個(gè)行業(yè)的青年就業(yè)可能受到一定沖擊。

蘆哲指出，從日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)低齡老年人就業(yè)會(huì)更多流向知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、金融、信息技術(shù)等，會(huì)對(duì)這些行業(yè)的青年就業(yè)產(chǎn)生一定影響?！爱?dāng)然目前來(lái)看，我國(guó)青年和低齡老年人教育水平的代際差距比日本要大得多，在延遲退休的前期，這些行業(yè)的青年就業(yè)受影響可能較小?！?/p>

漸進(jìn)式延遲退休對(duì)青年就業(yè)并非全是負(fù)面影響。

歐陽(yáng)俊指出，首先，新增就業(yè)崗位主要面向初次就業(yè)人員，低齡老年人漸進(jìn)式延遲退休不會(huì)影響青年進(jìn)入新增就業(yè)崗位。

其次，我國(guó)目前存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)難，大量民營(yíng)企業(yè)招工難，但大學(xué)畢業(yè)生不愿意進(jìn)入這些崗位。

“漸進(jìn)式延遲這些崗位從業(yè)者的退休年齡，可以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難。”歐陽(yáng)俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

此外，專(zhuān)家還指出，當(dāng)就業(yè)市場(chǎng)不飽和時(shí)，低齡老年人漸進(jìn)式延遲退休，有利于更充分地利用勞動(dòng)力資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)而帶動(dòng)更多青年就業(yè)。