9月23日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會。COP15籌備工作執(zhí)行委員會辦公室主任、生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅，云南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王天喜，云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授楊宇明就聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）及我國生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)展進(jìn)行了介紹。

《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》同屬“里約三公約”。據(jù)崔書紅介紹， COP15和COP26從組織協(xié)調(diào)到議程設(shè)置上具有密切聯(lián)系，籌備工作團(tuán)隊也建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制。此次COP15在生態(tài)文明論壇部分專門設(shè)立了應(yīng)對氣候變化（碳達(dá)峰碳中和）與保護(hù)生物多樣性主題論壇，圍繞氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理、“雙碳”與生物多樣性目標(biāo)的實現(xiàn)等問題進(jìn)行研討交流，動員全球各方面力量，在應(yīng)對氣候變化的同時，助力生物多樣性保護(hù)。

根據(jù)議程的安排，COP15第一階段會議期間，將完成除2020年后全球生物多樣性框架以外的各項議題的審議。備受矚目的2020年后全球生物多樣性框架將于明年上半年第二階段的線下會議上進(jìn)行審議和決定。

COP15開幕在即，生物多樣性保護(hù)將成為督查重點

聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第一階段會議將于10月5日在云南昆明召開。這場會議是聯(lián)合國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最重要的一次會議，也是我國今年最重要的一場主場外交活動。崔書紅在發(fā)布會上透露，此次會議將全面總結(jié)國際社會在生物多樣性保護(hù)方面的經(jīng)驗，謀劃未來十年全球生物多樣性治理的藍(lán)圖。

我國的生物多樣性保護(hù)工作可以追溯至上世紀(jì)七十年代，彼時已經(jīng)有野生動物保護(hù)和研究工作逐漸鋪開。發(fā)展至今，我國已經(jīng)在生物多樣性保護(hù)方面積累了可觀的工作成果與豐富經(jīng)驗。

在2019年聯(lián)合國大會上，中國生態(tài)保護(hù)紅線制度入選聯(lián)合國氣候變化減緩和適應(yīng)的經(jīng)典案例。劃定生態(tài)保護(hù)紅線是編制“三線一單”的重點工作。2017年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，截至目前，全國31?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成省級“三線一單”成果發(fā)布，全面進(jìn)入成果落地和實施應(yīng)用階段。其中，23個省（區(qū)、市）及兵團(tuán)已完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案地市落地工作。湖南、江蘇、貴州、四川、重慶、福建、海南等7?。ㄊ校叭€一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)已正式上線運行。

生態(tài)環(huán)境部還分兩批次對外公布了26個“三線一單”落地應(yīng)用典型案例，涉及重大規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境管理和環(huán)評審批等四大領(lǐng)域，為各地在實踐中不斷拓展應(yīng)用體系、完善應(yīng)用機(jī)制、充分服務(wù)好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了借鑒。

“三線一單”編制成果將作為國土開發(fā)與保護(hù)制度的重要組成部分，是更加適應(yīng)“放管服”改革和市場經(jīng)濟(jì)特點的新型環(huán)境空間管制模式。作為環(huán)境影響評價的重要組成部分，對于嚴(yán)控“兩高”項目、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展等工作都具有重要意義。

劉友賓表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)做好成果實施應(yīng)用工作指導(dǎo)，推動各地建立跟蹤評估、動態(tài)更新調(diào)整工作機(jī)制。廣泛開展典型案例宣傳和解讀，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，鞏固實施效果。

我國在生物多樣性保護(hù)上達(dá)成的工作成果，也在全球范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。比如生態(tài)保護(hù)紅線制度，正是我們國家保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的一次制度創(chuàng)新。在剛剛閉幕的IUCN大會上，國際社會普遍認(rèn)為中國生態(tài)保護(hù)紅線制度堪稱典范。

根據(jù)2020 年 9 月發(fā)布的第五版《全球生物多樣性展望》，2010年訂立的20 個愛知目標(biāo)均未完成。但據(jù)崔書紅介紹，截至目前，中國已有3項目標(biāo)進(jìn)展超越了“愛知目標(biāo)”。分別是第14項恢復(fù)和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，第15項增加生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和碳儲量，第17項實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃。13項目標(biāo)基本實現(xiàn)，有4項目標(biāo)取得階段性進(jìn)展，中國實施愛知目標(biāo)的總體情況高于全球平均水平。

崔書紅也指出，我國生物多樣性保護(hù)雖然取得長足的進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生物多樣性保護(hù)之間仍然存在不平衡，生物多樣性領(lǐng)域法律法規(guī)體系有待完善，生物多樣性觀測和監(jiān)測預(yù)警能力有待加強(qiáng)，生物入侵防治形勢仍然嚴(yán)峻，遺傳資源流失問題仍較突出。

下一步，有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)生物多樣性價值主流化，加快實施生物多樣性保護(hù)重大工程，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中重點突出生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等任務(wù)，落實責(zé)任追究，完善生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管機(jī)制，抓緊建立外來入侵物種的預(yù)警和監(jiān)測體系，提高應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。

上海、杭州等16城將開展碳監(jiān)測試點

為支撐減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《碳監(jiān)測評估試點工作方案》（以下簡稱《方案》），對碳監(jiān)測評估試點工作進(jìn)行部署。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇在此前的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上曾公開表示，到2025年我國將基本建成碳監(jiān)測評估體系，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和監(jiān)測要素基本覆蓋，碳源匯評估技術(shù)方法基本成熟。

劉友賓介紹，《方案》聚焦區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面，開展碳監(jiān)測評估試點，到2022年底，探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系，發(fā)揮示范效應(yīng)，為應(yīng)對氣候變化工作提供監(jiān)測支撐。

區(qū)域?qū)用妫诂F(xiàn)有國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)背景站及地基遙感站，結(jié)合衛(wèi)星遙感手段，進(jìn)一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展區(qū)域大氣溫室氣體濃度天地一體監(jiān)測、典型區(qū)域土地利用年度變化監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)固碳監(jiān)測。

城市層面，綜合考慮城市的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、人口規(guī)模、區(qū)域分布等因素，選取唐山、太原、上海、杭州、盤錦、南通等16個城市，分基礎(chǔ)試點、綜合試點和海洋試點三類，開展大氣溫室氣體及海洋碳匯監(jiān)測試點。

重點行業(yè)層面，選擇火電、鋼鐵、石油天然氣開采、煤炭開采和廢棄物處理五類重點行業(yè)，國家能源集團(tuán)、中國寶武、中國石油、中國石化、光大環(huán)境等11個集團(tuán)公司開展溫室氣體試點監(jiān)測。

劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)有序開展試點，組織做好試點工作的經(jīng)驗交流和成果應(yīng)用。