21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王帆深圳報(bào)道 2021年，新一線城市和部分二線城市的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭，明顯超過(guò)了一線城市。

從2010年到2020年，全國(guó)人口流向的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“去北上廣深”。這10年間，深圳、廣州的常住人口分別增加了714萬(wàn)和598萬(wàn)，是連續(xù)幾年人口流入的明星城市，即便是戶(hù)籍政策最為嚴(yán)格的北京和上海，人口增量也分別達(dá)到了228萬(wàn)和185萬(wàn)。

簡(jiǎn)單計(jì)算可知，四大一線城市的總?cè)丝谠隽窟_(dá)到了1725萬(wàn)，年均增量為172.5萬(wàn)。

但2021年，一線城市的人口增量總和僅為12萬(wàn)余人，不及過(guò)去10年年均增量的十分之一。

相比之下，包括武漢、成都、杭州等在內(nèi)的新一線城市，以及部分二線城市，表現(xiàn)更為突出，武漢2021年新增了120萬(wàn)人，成都、杭州、西安等城市的人口增量也在20萬(wàn)以上。

這是否意味著，人口流向出現(xiàn)了新趨勢(shì)？

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，短期而言，疫情降低了一些人跨省就業(yè)的意愿，一線城市的人口流入受到較大影響，省會(huì)城市則相對(duì)受益；中長(zhǎng)期而言，一線城市的人口規(guī)模均已達(dá)到2000萬(wàn)量級(jí)，在政策以及市場(chǎng)“無(wú)形之手”的雙重作用下，人口增速或會(huì)放緩，而一些產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)的新一線、二線城市，將迎來(lái)更大的人口增長(zhǎng)機(jī)遇。

2021年部分重點(diǎn)城市常住人口增量排名

（數(shù)據(jù)來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)局。各地均為2021年常住人口對(duì)比2020年末變化的情況，但南昌是將2021年末的常住人口數(shù)量與比2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比。）

一線城市2021年常住人口增加12.48萬(wàn)

2021年末，廣州常住人口1881.06萬(wàn)人，對(duì)比統(tǒng)計(jì)年鑒披露的2020年末常住人口1874.03萬(wàn)，增長(zhǎng)了7.03萬(wàn)。

深圳2021年年末常住人口有1768.16萬(wàn)人，比2020年末常住人口1763.38萬(wàn)，僅增長(zhǎng)了4.78萬(wàn)人。

盡管均為正增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及過(guò)去10年兩座城市的人口增長(zhǎng)“戰(zhàn)績(jī)”。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳和廣州對(duì)比2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)新增的常住人口數(shù)量分別約為714萬(wàn)和598萬(wàn)，平均每年新增約71.4萬(wàn)和59.8萬(wàn)，增量分別位居全國(guó)城市第一和第二。這很大程度得益于兩座一線城市“放低身段”，廣納賢才的戶(hù)籍政策。

如今，廣州和深圳的常住人口分別達(dá)到1800萬(wàn)、1700萬(wàn)量級(jí)，實(shí)際人口更是已經(jīng)突破了2000萬(wàn)大關(guān)，深圳從去年開(kāi)始已經(jīng)在提高戶(hù)籍門(mén)檻。

北京和上海，則在“十三五”期間分別提出了“人口減量”和“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”，即便如此，2020年對(duì)比2010年常住人口仍然分別增加了228萬(wàn)和185萬(wàn)。

而2021年，北京常住人口減少了0.4萬(wàn)，上海則小幅增加了1.07萬(wàn)。四大一線城市相加，2021年新增加的常住人口數(shù)量為12.48萬(wàn)人。

值得注意的是，常住人口數(shù)量的變化，并不完全對(duì)應(yīng)著人口的流入或流出，人口增長(zhǎng)包括自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)（即人口凈流入）兩個(gè)部分。

北京在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中披露，2021年常住人口出生率為6.35‰，死亡率為5.39‰，自然增長(zhǎng)率為0.96‰，計(jì)算可知，全年自然增長(zhǎng)人口約為2.1萬(wàn)，這也意味著，北京在2021年人口凈流出數(shù)量約為2.5萬(wàn)。

上海2021年全年常住人口出生11.6萬(wàn)人，死亡13.9萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)人口為-2.3萬(wàn)，即人口凈流入數(shù)量約為3.37萬(wàn)。

廣州和深圳并未披露常住人口的自然增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但以整個(gè)廣東省作為參照來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東的出生率達(dá)到了9.35‰，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到4.52‰，自然增長(zhǎng)人口部分達(dá)到了57.19萬(wàn)人，新增的省外凈流入人口只有2.81萬(wàn)人。

此外，廣州披露了2021年在戶(hù)籍人口中，自然增長(zhǎng)人口數(shù)量為6.25萬(wàn)人。

從過(guò)往的情況來(lái)看，廣州和深圳是廣東省吸納外來(lái)人口流入的主要承載地，而2021年廣東省凈流入人口的數(shù)量，一定程度也反映了廣深兩大一線城市的人口機(jī)械增長(zhǎng)或許處于較低水平。

新一線城市人口增量大幅反超

相比于一線城市過(guò)去一年常住人口增長(zhǎng)降速乃至負(fù)增長(zhǎng)，二線城市的表現(xiàn)有更多亮點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在重點(diǎn)新一線及二線城市中，2021年人口增量較多的城市分別為武漢、成都、杭州、西安、南昌、長(zhǎng)沙、青島、鄭州、寧波和貴陽(yáng)等，這其中尤以省會(huì)城市居多，此外，南京、福州等省會(huì)城市的人口增量也超過(guò)了10萬(wàn)。

風(fēng)頭最勁的當(dāng)屬武漢，新增人口數(shù)量超過(guò)了120萬(wàn)，并且，1364.89萬(wàn)的常住人口總量，也使得武漢重回中部人口第一城的位置。

武漢統(tǒng)計(jì)局披露，2021年年末全市戶(hù)籍人口934.1萬(wàn)人。全年戶(hù)籍出生人口8.2萬(wàn)人，出生率8.97‰；死亡人口5.4萬(wàn)人，死亡率5.90‰。大致可以推算出，120萬(wàn)增量常住人口，主要靠的是機(jī)械人口增長(zhǎng)。

武漢的人口增量表現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”背后，有一定的原因是武漢2020年受疫情影響最為嚴(yán)重，導(dǎo)致了一些人口短期外流或外來(lái)人口未能如期返回的情況，無(wú)論是在11月1日零時(shí)人口普查的時(shí)點(diǎn)，還是按照全年“居住滿(mǎn)半年”為常住人口的標(biāo)準(zhǔn)，武漢的人口數(shù)據(jù)在當(dāng)年都受到了一定影響。而隨著2021年全年疫情的較好控制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，人口也出現(xiàn)了大幅度的反彈。2021年，武漢GDP增速為12.2%，兩年平均增速也達(dá)到了3.3%。

成都在2010年到2020年間常住人口增加了582萬(wàn)，2021年也繼續(xù)維持了不錯(cuò)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增量為24.5萬(wàn)。

廣東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從數(shù)據(jù)來(lái)看，城市間出生人口雖有差異，但并不懸殊。造成部分二線城市的人口增量更大，主要還是遷移原因，隨著一線城市生活成本和就業(yè)壓力加大、二級(jí)城市公共服務(wù)條件改善并提供更具吸引力的優(yōu)惠政策，部分人口從一線城市流向二線城市。

城市研究專(zhuān)家孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一線城市往往有大量的跨省流動(dòng)人口，在疫情形勢(shì)下，人員跨省出行、就業(yè)的成本更高，綜合評(píng)估之后，可能有一部分人選擇了返鄉(xiāng)退守，或者去同省的省會(huì)城市。

農(nóng)民工的流向或許一定程度佐證了這一判斷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，當(dāng)年省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工人數(shù)為10042萬(wàn)人，比上年增加135萬(wàn)人，占比為58.5%，比疫情之前的2019年提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

人口流向趨勢(shì)生變？

2021年的人口流向變化，是否預(yù)示了長(zhǎng)期的趨勢(shì)？

在受訪人士看來(lái)，除去疫情的短期影響之外，從更中長(zhǎng)期的角度來(lái)看，一線城市的人口增長(zhǎng)將會(huì)放緩，而新一線、二線城市還有較大的機(jī)會(huì)。

周仲高向記者表示，城市人口適度容量是多種因素制衡的綜合結(jié)果，一線城市人口規(guī)模達(dá)到一定體量后，在人口發(fā)展方面更會(huì)關(guān)注人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)及人口分布情況，提升人口綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人口貢獻(xiàn)率。

孫不熟也指出，一線城市在經(jīng)歷“人口換血”，大量的學(xué)歷型人口流入，而產(chǎn)業(yè)工人流出，總?cè)丝谠鏊傧陆禃?huì)成為趨勢(shì)。

以深圳為例，盡管過(guò)去一年總?cè)丝谠隽坑邢?，但全市各?lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員216.63萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.4%，其中具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員61.70萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.1%。

人口政策也是一個(gè)影響因素。2021年5月，深圳略微收緊了戶(hù)籍門(mén)檻，先后發(fā)布《戶(hù)籍遷入若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》和《居住社保積分入戶(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬將人才落戶(hù)的學(xué)歷底線要求由大專(zhuān)調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶(hù)基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶(hù)時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年等。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與社會(huì)治理研究中心主任王梅曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳已是國(guó)內(nèi)人口密度最大的城市，調(diào)整人口政策也是希望人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載、公共服務(wù)配置之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)、有序，應(yīng)該看到深圳的特殊性，它面積僅2000平方公里，有限的土地空間使公共服務(wù)供給受限。

孫不熟表示，除了受政策因素影響之外，城市的人口規(guī)模同樣也受市場(chǎng)“無(wú)形之手”的調(diào)節(jié)。過(guò)去10年城市人口的快速增長(zhǎng)，很大程度是依靠地鐵的大發(fā)展，拓寬了城市半徑。但當(dāng)一線城市人口達(dá)到2000萬(wàn)量級(jí)的時(shí)候，“地鐵紅利”在減弱，相比之下，一些地處人口大省的、本身人口規(guī)模尚未很大的新一線、二線城市仍有可觀的人口增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

也有人口專(zhuān)家認(rèn)為，2021年，全國(guó)新增人口數(shù)量?jī)H為48萬(wàn)人。當(dāng)總?cè)丝谶M(jìn)入到一個(gè)低速增長(zhǎng)乃至“零增長(zhǎng)”區(qū)間時(shí)，重點(diǎn)城市的人口增量很難再像過(guò)去10年一樣維持在高水平。

周仲高則強(qiáng)調(diào)，未來(lái)我國(guó)人口空間分布將與高質(zhì)量發(fā)展相匹配，從高度集聚走向更優(yōu)集聚，既要發(fā)揮集聚的規(guī)模效應(yīng)，也要提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。