11月16日，財政部發(fā)布通知，為進一步加快轉移支付預算執(zhí)行進度，提高地方預算編制的完整性，現(xiàn)提前下達2024年部分中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金，共計425億元。該項資金待2024年預算年度開始后，按規(guī)定程序撥付使用。提前下達城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金，有助于加快縱向轉移支付預算資金執(zhí)行進度，再次傳遞出明年積極財政政策延續(xù)“早發(fā)力、早部署”的導向。

財政轉移支付是上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進地區(qū)間基本公共服務均等化，是政府實現(xiàn)調控目標的重要政策工具。2019年，中央財政整合設立共同財政事權轉移支付，主要用于履行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領域的中央財政支出責任。城鎮(zhèn)保障性安居工程屬于共同事權，中央政府和地方政府之間均要承擔相應比例的支出責任，中央財政提前下達資金預算，能夠方便地方進行明年預算的編制，提高地方財政預算編制的完整性、準確性和科學性。

今年開始，我國房地產的供求關系發(fā)生重大調整，“房地產-地方政府（基建）-金融”的舊三角循環(huán)動能迅速減弱，宏觀經濟的邏輯開始發(fā)生重大調整。過去對中國宏觀經濟的研判，很大程度是對于地產周期的判斷，中國經濟周期與地產周期長期以來保持緊密相關。但從今年開始，以地產為核心驅動經濟增長的模式發(fā)生了根本性變化，房地產市場進入到深度調整階段，居民對地產價格的預期已經逆轉，過去房企以預售制為基礎，“高負債、高杠桿、高周轉”的經營模式難以為繼。但房地產行業(yè)仍是我國的支柱產業(yè)，對上下游產業(yè)均有十分明顯的拉動作用。因此，積極財政政策應聚焦“穩(wěn)樓市”，做好“保交樓、保開工、保建設”，避免樓市出現(xiàn)大起大落。

本次撥付資金將在2024年度開始后按規(guī)定程序撥付使用，專項用于城市棚戶區(qū)改造、向符合條件的在市場租賃住房的保障家庭發(fā)放租賃補貼、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以及中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。當前房地產開工建設增量不足，是影響投資的重要分項。而本次撥付的財政資金或將起到“四兩撥千斤”的作用，用于城市棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造，既帶動了投資，發(fā)揮其乘數(shù)效應；又能達到惠民生、穩(wěn)預期的作用，可謂是一舉兩得。考慮到前期房地產企業(yè)融資困難，僅依靠有限的財政資金尚不足以支撐大規(guī)模改造及開工，此時需要貨幣政策進行緊密配合，適時啟動PSL（抵押補充貸款）并輔之以降準釋放低成本中長期資金，政策性金融機構可通過發(fā)行金融債籌集資金，共同運用“大財政”，齊心做好“大工程”。

近年來財政部高度重視加快預算執(zhí)行進度，去年財政部也提前下達多項2023年度轉移支付及補助資金。應當看到，對原本在下一年度撥付的一般性轉移支付、專項轉移支付、固定結算補助、重大項目支出等提前到當年四季度撥付，能夠起到“提前下達”“提早發(fā)力”“提早部署”的政策效用。特別是針對城鎮(zhèn)安居保障工程這類的投資項目，要形成可供統(tǒng)計的實物工作量需要時間，因此特別需要提前下達支持資金，盡早開工建設。

10月，一般公共預算收入增速由8、9兩月的負增長轉向正增長，顯示出宏觀經濟運行正持續(xù)穩(wěn)中向好。同時，10月一般公共預算支出同比增長11.87%，為今年以來的最高增速，表明四季度財政政策更加積極，配合10月以來的國債發(fā)行以及赤字率的提升，表明財政將成為后期逆周期、跨周期調節(jié)的重要力量。今年四季度的積極財政政策將與明年一季度進行緊密銜接，旨在充分激發(fā)財政“自動穩(wěn)定器”與“乘數(shù)”兩大效應，向市場傳遞推動經濟穩(wěn)中向好，保證質的有效提升與量的合理增長的深層意圖。