微妙的數(shù)據(jù)，往往蘊藏著城市格局調(diào)整的關(guān)鍵信號。近日，廣深各區(qū)陸續(xù)公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)，折射出粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟地理變化的重要動向。

廣州大舉東進——增城GDP首次在前三季度突破1000億元大關(guān)，且以8.7%的增速拿下全市第一，成為“黑馬”。這一數(shù)據(jù)印證了廣州向東發(fā)展的趨勢。今年7月，廣州市委十二屆六次全會提出東部中心“現(xiàn)代活力核”概念，黃埔、增城被寄望支撐起“新廣州”。

深圳加速向西——前三季度，深圳西部“尖子生”寶安GDP總量、增速均跑贏東部“一哥”龍崗，成為深圳經(jīng)濟第三強區(qū)。深圳西部三區(qū)（南山、寶安、光明，下同）近年來GDP、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、常住人口3項指標(biāo)占全市的比重都在提升，顯示資源快速向西部集聚。

廣州向東，深圳向西，“雙子星”向新而生，大灣區(qū)的新格局也在加速演進。

下一個天河CBD？

從黃埔到增城的廣州東部中心大棋局

26年后的廣州是什么樣子？透過廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初步成果，可以看出大致走向——兩洋南拓、兩江東進、老城提質(zhì)、極點示范。2000年《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》曾提出南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)的“八字方針”，如今新“十六字方針”的重要調(diào)整，是傳承，也是更新。

不變的是，南拓仍排首位；變化的是，東進的優(yōu)先度提前了，范圍也更大，沿“珠江—東江”一路向東，從黃埔跨到了增城，把兩區(qū)768平方公里的區(qū)域定位為廣州東部中心。

廣州為何要加碼東進？在專家看來，區(qū)域格局、空間需求、產(chǎn)業(yè)布局3個因素很關(guān)鍵。

——從區(qū)域格局來看，灣區(qū)發(fā)展變遷更加凸顯廣州東部的特殊區(qū)位。

這些年，珠三角的城市格局、區(qū)域競合發(fā)生很大變化。大灣區(qū)也呈現(xiàn)“東比西強”的局面：深港莞惠經(jīng)濟總量已超7.3萬億元，占大灣區(qū)11城的56.2%。東部中心作為廣州“東大門”，不僅緊鄰東莞、惠州，也與深圳、香港更近，可快速對接資源。從更大視角來看，東部中心還是大灣區(qū)連通粵東、海峽西岸城市群以及長三角的樞紐，可望成為雙循環(huán)的重要節(jié)點。“兩江東進”將是“珠江廣州”進一步拓展腹地，并與“海洋廣州”、泛珠三角融合的重要支點。

“有利的區(qū)位會促進城市的發(fā)展?！比A東師范大學(xué)終身教授、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心創(chuàng)始主任寧越敏表示，面向2049，廣州要打造中心型世界城市，需要考慮主要功能和面向地區(qū)。從歷史來看，廣州實際上是國家面向亞太地區(qū)的“前哨”。

——從空間需求來看，從“大廣州”到“強廣州”更加需要東部崛起。

相比于20多年前天河CBD正在大開發(fā)，今天的廣州老城區(qū)已是“螺螄殼里做道場”，東進變得更迫切。廣州市委十二屆六次全會明確提出，要實現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”、東部中心“現(xiàn)代活力核”、南沙“未來發(fā)展核”聯(lián)動發(fā)展?？焖僮鰪娫隽?，東進是必由之路。增城經(jīng)濟總量相對較小，但面積占全市的1/5，是越秀的47倍多、天河的11倍多，且土地開發(fā)強度僅為17%。

——從產(chǎn)業(yè)布局來看，廣州“制造業(yè)立市”更加需要東部開辟新戰(zhàn)場。

前些年，隨著“退二進三”，廣州工業(yè)占比出現(xiàn)較大下滑。為此，廣州市政府工作報告去年首次提出“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，把制造業(yè)擺在了“C位”。東部既擁有廣州“工業(yè)一哥”黃埔，還有產(chǎn)業(yè)“新勢力”增城，可為先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開辟新戰(zhàn)場。對此，城市研究專家分析稱，廣州的發(fā)展，遠期看南沙，近期靠東部。

如果說以老城區(qū)為代表的“老廣州”是“千年商都”的輝煌見證，以南沙為代表的“未來廣州”是這座城市的更高追求，那么以東部中心為代表的“新廣州”全速發(fā)力正當(dāng)其時。但與天河等地分工不同的是，東部中心更側(cè)重樞紐和智造功能。

9月底，隨著廣汕高鐵開通，增城憑借“一區(qū)兩站”一躍成為“高鐵大區(qū)”，既填補了廣州樞紐向東的高鐵空白，也強化了廣州向東的輻射力。從新塘站出發(fā)，最快30分鐘到惠州南站、50分鐘到汕尾站。

“從粵港澳大灣區(qū)視角看，廣州東部中心已成功進入科創(chuàng)‘樞紐+開放’的最前沿陣地，黃埔和增城未來可充分利用廣深港科技創(chuàng)新走廊的獨特優(yōu)勢，尤其是廣州‘兩江東進’的城市規(guī)劃，走在灣區(qū)前列?！眹腋叨酥菐霤DI研究員宋丁說。

企業(yè)的嗅覺最靈敏。今年6月，總投資超百億元的TCL中環(huán)廣州項目在黃埔開工。而就在去年，投資350億元的TCL華星光電廣州項目在黃埔與增城交界區(qū)域投產(chǎn)。TCL董事長李東生表示，這里是廣州實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。TCL將進一步加大投資布局力度，打造產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新中心。

如今的黃埔、增城，已成為廣州新型顯示產(chǎn)業(yè)濃度最高的地方，華星光電、樂金顯示、維信諾、超視堺等項目扎堆，是打造“世界顯示之都”的主力軍。

值得一提的是，廣州全市的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值有接近一半來自黃埔、增城，兩區(qū)合計占比為45%左右，總量連續(xù)兩年超過1萬億元。黃埔上市企業(yè)數(shù)量、總市值均占全市超過30%，科創(chuàng)板上市公司占全市近六成。增城發(fā)力“芯、顯、車”為主導(dǎo)的先進制造業(yè)，今年前三季度工業(yè)投資大增56%。

沿著東進腳步，廣州的產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟中心將逐漸從珠江向東江拓展，促進廣州東西互濟、更加協(xié)調(diào)。一邊是廣佛全域同城化，緊密聯(lián)動佛山、肇慶、中山等珠西城市，通往大西南；另一邊是向東牽手深港莞惠，面向粵東乃至華東，“左右逢源”的廣州，可更好地發(fā)揮大灣區(qū)“超級樞紐”和核心引擎作用。這也是廣州“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”的題中之義。

西部代表深圳的未來？

寶安跑贏龍崗背后的新“區(qū)勢”

前三季度，深圳西部寶安GDP總量上升至全市第3位，而東部“一哥”龍崗GDP為3487.79億元，下滑到第4位。一西一東，一上一下，正是深圳城市格局演變的注腳。

寶安所在的西部代表著深圳的未來？記者梳理當(dāng)?shù)氐娜丝?、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新等方面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，寶安確實在快速集聚資源。

在常住人口方面，寶安是深圳人口第一大區(qū)。據(jù)深圳市統(tǒng)計局公布的人口普查數(shù)據(jù)，平均每4個深圳人，就有1個在寶安。

在產(chǎn)業(yè)密度方面，根據(jù)寶安區(qū)對外通報數(shù)據(jù)，該區(qū)擁有國家高新技術(shù)企業(yè)超7000家，連續(xù)6年居全國縣區(qū)第一。前三季度，規(guī)上工業(yè)增加值占全市的21.1%，高于龍崗，居各區(qū)之首，正向深圳第一工業(yè)強區(qū)發(fā)起沖刺。

在創(chuàng)新濃度方面，寶安的國家級專精特新“小巨人”、科技型中小企業(yè)、國家級孵化器數(shù)量，都排全市第一，成為超越南山的創(chuàng)新高地。

如果把時間坐標(biāo)拉長就會看到，深圳西部的集聚度、首位度這些年越來越高。

梳理深圳市及各區(qū)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)可以看到，深圳西部三區(qū)GDP占全市的比重，從2016年的38.85%提高到2022年43.73%，今年前三季度進一步提至44.87%，已達近半數(shù)。

這似乎也印證了這句流傳甚廣的話：80年代看羅湖，90年代看福田，2000年后看南山，2010年后看前海，2020年后看寶安，深圳一路向西勢不可擋。

深圳市“十四五”規(guī)劃綱要等文件均提到“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”這一空間發(fā)展戰(zhàn)略“十字訣”。專家表示，雖然東進持續(xù)進行，但向西的勢頭更明顯。這體現(xiàn)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人口等方面。

——從政策規(guī)劃來看，重大戰(zhàn)略更青睞深圳西部。

作為“風(fēng)口上的城市”，深圳在國家和省的政策及規(guī)劃輪番加持下，城市能見度、影響力大大提升。從先行示范區(qū)建設(shè)到綜合改革試點，從綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)再到《前海方案》發(fā)布實施，深圳“高光”不斷。這些利好，雖然各區(qū)都可搶抓，但并不是沒有重點。而深圳西部就是那個“最強錦鯉”。

前海擴區(qū)擴容，在深圳西部；深圳綜合改革試點，也大多落地在西部；綜合性國家科學(xué)中心，深圳的主要承載區(qū)還是在西部；環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，深圳坐在最前排的同樣是西部；深中通道、深珠通道，將讓深圳直通西岸，擁抱更廣闊的腹地，“近水樓臺先得月”的仍是西部。

——從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，深圳西部的先進制造業(yè)集聚度在提升。

在經(jīng)濟體量方面，深圳西部三區(qū)去年GDP超1.4萬億元，占全市近半。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，深圳西部三區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重也在提升，從2018年的42.28%提至2022年的46.51%。

在園區(qū)布局方面，西部是深圳產(chǎn)業(yè)的首要承載地。深圳選取8個區(qū)重點打造20大先進制造業(yè)園區(qū)，其中寶安和光明數(shù)量最多，均為4個。在優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面，深圳西部“群雄匯聚”。全市420多家A股上市公司中，西部三區(qū)占了55.69%。深圳去年認(rèn)定4818家“專精特新”中小企業(yè)，西部三區(qū)占了56.14%，寶安、南山排全市第一、二位。

——從常住人口來看，深圳西部人口增長更快且更年輕。

觀察一個地方的吸引力、發(fā)展力，人口是一面鏡子?！皦粝胫恰鄙钲冢裏o數(shù)孔雀東南飛，常住人口10年（2010年到2020年）增加713.6萬人。其中，增長排名前5個區(qū)中，西部三區(qū)全部在列。

深圳西部不僅常住人口總量大、增量多，占比也在提升。深圳市統(tǒng)計局此前公布的人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳西部三區(qū)2020年常住人口736.77萬人，占全市41.96%，高于2010年的40.37%。這也說明，西部集聚人口的速度快于全市。更為難得的是，光明、寶安15—59歲常住人口的比重位居全市第一、二位，分別達83.48%、82.45%，高于深圳全市平均水平（79.53%）。青壯年人口占比更高，體現(xiàn)的是年輕活力、發(fā)展?jié)摿?。年輕人代表城市的未來，搶占了年輕人，就抓住了通往繁榮的鑰匙。

綜合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人口等因素看，深圳西部正在重構(gòu)城市格局，影響的將是深圳下一個黃金十年。

濱海新區(qū)成了標(biāo)配？

灣區(qū)向洋做強“藍色動力”

深圳向西，更加靠近珠江口和伶仃洋。不少專家認(rèn)為，這其實也體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)的走向，很多城市的產(chǎn)業(yè)和人口布局都在向環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”靠攏。

當(dāng)前，灣區(qū)向洋，勢頭正勁。這個“洋”，有狹義和廣義兩種內(nèi)涵。

狹義來說，就是伶仃洋，代表著融合。從廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，到橫琴、前海、南沙、河套四大平臺；從環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，再到港珠澳大橋、深中通道、深珠通道，這些重大布局，無一不是圍繞珠江口和伶仃洋周邊區(qū)域展開。

廣義來講，則指更寬闊的海洋，代表著開放。比如，廣州打造“一帶一路”重要樞紐城市，深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市。

灣區(qū)向洋，向的是融合，向的也是開放。融合是往里走，廣深雙向奔赴，跨越伶仃洋。開放是往外走，造船出海，通向更廣的世界。不管里與外，還是“內(nèi)外兼修”，都是區(qū)域格局的重塑。向洋，向的就是更大的格局。

在這方面，大灣區(qū)很多城市不約而同在做4件事。

——讓城市“近?！?，建設(shè)新區(qū)或新城，打造更多“小特區(qū)”。

珠三角每個沿海城市都在大舉建設(shè)濱海新區(qū)或新城，有的還不止建一個。東莞濱海灣新區(qū)、惠州大亞灣、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣以及深圳的海洋新城、蛇口國際海洋城，等等。濱海新區(qū)似乎已成標(biāo)配。即便非沿海城市，也向珠江口步步逼近，比如佛山建設(shè)三龍灣科技城。

——建設(shè)跨城合作區(qū)，推動雙向協(xié)同，便利資源要素跨越伶仃洋。

最近傳來好消息：深中通道力爭11月下旬實現(xiàn)主線貫通，計劃明年建成通車。隨著一個個超級工程加速“縫合”伶仃洋，長虹臥波的交通連接，將讓更多產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源通過海上“握手”。

搶抓機遇，中山與深圳共建總規(guī)劃面積66平方公里的深中經(jīng)濟合作區(qū)；珠海高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)深珠合作示范區(qū)；江門在銀湖灣濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)深江經(jīng)濟合作區(qū)。這也印證了大的趨勢——大灣區(qū)的發(fā)展重心正直逼珠江口和伶仃洋。一個肉眼看不見但影響深遠的灣區(qū)新支點，將在“黃金內(nèi)灣”的洋面上形成。

——驅(qū)動“藍色引擎”，向海洋要生產(chǎn)力，再造“海上新珠三角”。

海洋經(jīng)濟總量連續(xù)28年全國第一的廣東，正加快打造海上新廣東。作為全省海洋經(jīng)濟的主引擎，珠三角也繼續(xù)做強“藍色動力”。依海而生的珠三角，正在挺向“深藍”。

深圳圍繞海洋電子信息、海洋工程裝備等領(lǐng)域建成超過70個涉海創(chuàng)新載體，涉海企業(yè)增至近3萬家；去年海洋生產(chǎn)總值達3128.55億元，占全省的17.3%；惠州發(fā)力臨海石化、海上風(fēng)電、濱海旅游，去年海洋生產(chǎn)總值約1140億元，約占全市GDP的21%，計劃到2025年占比提高到25%；江門提出打造“海上新江門”，建設(shè)廣東現(xiàn)代化海洋牧場先行區(qū)，并以“裝備制造+海上風(fēng)電”為主線壯大海洋第二產(chǎn)業(yè)。

——加快推進港口互聯(lián)和港產(chǎn)城融合，讓“灣區(qū)制造”出?？炱饋?。

港口是對外開放的門戶。縱觀全球四大灣區(qū)發(fā)展史，港口經(jīng)濟的角色很關(guān)鍵。如何更好地“走出去”？大灣區(qū)近年來加快港口擴能升級、互聯(lián)互通和港產(chǎn)城融合。

11月9日，對大灣區(qū)港口群來說，是個特殊日子。3年前的這天，首條跨關(guān)區(qū)“蛇口—順德新港”組合港線路啟動。這為有海和沒海的城市向洋而興開啟了一種新可能。這就是“大灣區(qū)組合港”。它打破了港口間的壁壘，讓深圳“樞紐港”近270條國際航線資源與沿珠江內(nèi)河碼頭“支線港”臨近的制造業(yè)貨源地“綁”在一起，讓出海通關(guān)更快捷。

3年來，“大灣區(qū)組合港”改革累計開通線路36條，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地九市廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶全覆蓋，并延伸到了粵西地區(qū)，已讓60萬標(biāo)箱進出口貨物輕松漂洋過海。從“大灣區(qū)組合港”到“灣區(qū)一港通”，珠三角“多港融為一港”的愿景越來越近，也讓“灣區(qū)制造”更快更好地走向世界。

從陸地出發(fā)，走向海岸線，再走向遠洋，重心南移的大灣區(qū)，一路向洋，正在開辟新的海闊天空。

專家觀點

廣東基于地形和經(jīng)濟發(fā)展空間格局，目前已經(jīng)形成了廣州、深圳“雙核”，圍繞“雙核”衍生出了廣佛、深莞等一體化的城市構(gòu)想。珠三角城市群的未來發(fā)展趨勢很可能會形成廣佛深莞連成一片的發(fā)展軸。如果從這個角度考慮，廣佛和深莞之間的通道需要認(rèn)真考慮，向東打造一個廊道連接?xùn)|莞，形成廣佛延伸到東莞、深圳的連接帶。

——上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘

在城市建設(shè)過程中，廣州除了需要集聚能量推動發(fā)展，還要重視可持續(xù)發(fā)展對未來的影響，要組團式發(fā)展，留出空間，留出走廊，在空間上密度要適度。此外，應(yīng)與其他城市攜手共進。比如，重新認(rèn)識廣佛同城化，深化廣州和佛山的互補，并在此基礎(chǔ)上，推向中山、江門、珠海和澳門，從空間戰(zhàn)略上進一步提升廣州的開放水平。

——清華大學(xué)長聘教授、博士生導(dǎo)師顧朝林

現(xiàn)在大灣區(qū)已經(jīng)形成了多個中心，不再是簡單的“中心—邊緣”關(guān)系，每個區(qū)域都有它存在的價值和意義。要了解各個區(qū)域發(fā)展的“內(nèi)生動力”，重新審視城市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)需求、空間需求、人口增長的趨勢等，明確發(fā)展的重點。

——廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司董事、總工程師馬向明

（記者：周歡朱紫強崔璨李靄瑩）

（來源：南方日報）