21世紀經(jīng)濟報道 記者李愿 北京報道

12月14日，金融監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，12月11日，金融監(jiān)管總局打擊非法金融活動局與市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)督管理司舉行《加強非法金融廣告信息監(jiān)測處置工作框架協(xié)議》簽約儀式。雙方將圍繞監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合研判、行政指導(dǎo)、防非宣傳、機制建設(shè)等方面加強合作，推動防非打非與廣告監(jiān)管同向發(fā)力，協(xié)力阻斷非法金融活動營商信息傳播渠道，切實守護好人民群眾的“錢袋子”。

金融監(jiān)管總局打擊非法金融活動局是金融監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一。金融監(jiān)管總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定顯示，打擊非法金融活動局職責(zé)包括建立非法金融活動監(jiān)測預(yù)警體系和公開舉報渠道，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促有關(guān)部門和地方政府依法開展非法金融活動防范和處置工作，開展相關(guān)宣傳教育、政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；對涉及跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等非法金融活動，研究提出相關(guān)工作建議等。

事實上，金融監(jiān)管總局主要職責(zé)之一是牽頭打擊非法金融活動，組織建立非法金融活動監(jiān)測預(yù)警體系，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促有關(guān)部門和地方政府依法開展非法金融活動防范和處置工作；對涉及跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等非法金融活動，研究提出相關(guān)工作建議，按要求組織實施。

上述職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定還明確了金融監(jiān)管總局的打擊非法金融活動方面與其他部門的職責(zé)分工：

• 金融監(jiān)管總局牽頭建立打擊非法金融活動工作協(xié)調(diào)機制，組織建立非法金融活動監(jiān)測預(yù)警體系，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促有關(guān)部門和地方政府依法開展非法金融活動防范和處置工作。

• 金融監(jiān)管總局、中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局依據(jù)各自職責(zé)對相關(guān)非法設(shè)立金融機構(gòu)、從事特許金融活動等組織調(diào)查認定，采取相關(guān)措施或予以取締。

• 教育、養(yǎng)老、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展本行業(yè)本領(lǐng)域非法集資等非法金融活動的防范和配合處置工作。

• 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門、市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展非法金融活動防范和配合處置工作。

• 地方政府負責(zé)轄內(nèi)非法集資等非法金融活動防范和處置工作，開展風(fēng)險排查、案件查處、善后處置和維護穩(wěn)定等工作。

• 對涉及跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等非法金融活動，金融監(jiān)管總局負責(zé)提出相關(guān)工作建議，按程序報批后組織實施，并及時采取應(yīng)急措施。

“實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，是全面加強金融監(jiān)管的必然要求。”日前，金融監(jiān)管總局局長李云澤接受采訪時表示，初步考慮，全覆蓋的要義包括三個方面：一是管合法更要管非法，始終堅持金融特許經(jīng)營、持牌經(jīng)營原則。二是管行業(yè)必須管風(fēng)險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動、衍生出金融風(fēng)險。三是金融監(jiān)管總局牽頭建立兜底監(jiān)管機制。這是實現(xiàn)全覆蓋的重要制度性安排，是黨中央明確部署的重要任務(wù)，我們責(zé)無旁貸，堅決用鐵肩膀扛起重擔(dān)子。

李云澤介紹稱，下一步，金融監(jiān)管總局將在中央金融委員會的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機制，做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。主要包括：一是中央金融管理部門對各自監(jiān)管領(lǐng)域分兵把守，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。二是行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)防范和配合處置本行業(yè)本領(lǐng)域的非法金融活動。三是相關(guān)職能部門嚴把登記注冊、廣告營銷等關(guān)口，堅決防止亂辦金融。四是金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認領(lǐng)機制和兜底監(jiān)管機制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔(dān)責(zé)。推動明確跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等金融活動的監(jiān)管責(zé)任歸屬。確實難以明確責(zé)任的，由金融監(jiān)管總局負責(zé)兜底。