本報評論員胡光旗

財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國一般公共預算收入60877億元，同比下降2.3%；稅收收入49172億元，同比下降4.9%。一個問題是，為何今年一季度財政收入同比略有下降？

從總量角度來看，這主要與去年財政收入基數(shù)較高有關。由于2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅導致當年財政收入受到影響，從而導致2023年財政收入大幅回升，而去年同期增幅較高，又導致今年收入增長的壓力相對較高。

從結構方面來看，一季度財政收入同比略降，主要同稅收關系密切。一季度增值稅同比下降7.1%，成為拖累稅收增速的主要原因。但值得注意的是，國內消費稅卻逆勢增長10%，顯示出一季度消費在文旅消費、年節(jié)消費以及新消費業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)的支持下，動能不斷回升。企業(yè)所得稅增速偏慢，這主要與當前PPI長期處于負增長區(qū)間，企業(yè)盈利能力亟待提升有關。

但與此同時，筆者注意到，一季度全國一般公共支出同比增長2.9%，其中，城鄉(xiāng)社區(qū)、農林水利和住房保障三項支出同比分別增長12.1%、13.1%和7.8%。支出增長在何處？中央經濟工作會議提出，要加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。三項支出同比大幅增長，主要與貫徹中央經濟工作會議精神有關。

其中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出主要與城中村改造相對應。城中村改造有“利國利民”的雙重效應，既能夠托底基建投資，激發(fā)基建投資的乘數(shù)效應，帶動供應鏈上下游恢復，同時又能改善居民生活居住條件，實現(xiàn)“穩(wěn)增長+惠民生”的雙重政策目標。去年夏季華北地區(qū)遭遇罕見洪澇災害，隨后在四季度中央增發(fā)特別國債，意在加快農田水利基礎設施建設改造力度，至一季度末，政策資金已全部到位，能夠在二季度形成更多的實物工作量，積極財政政策接續(xù)發(fā)力的意圖十分明顯。

如此，今年一季度住房保障支出的增長也就不難理解了。由于去年開始房地產市場供求關系發(fā)生重大調整，居民對房地產價格的預期出現(xiàn)一定程度的調整，今年一季度房地產投資同比下降9.5%，房企到位資金與新房開工增速情況仍難言樂觀，后續(xù)為有效穩(wěn)定房地產市場，推動房地產投資增速盡快回升至合理區(qū)間，需要財政資金發(fā)揮帶動效應。

在一季度財政收支中，一季度全國政府性基金收入10394億元，同比下降4%?？紤]到去年同期下降21.8%，今年全國政府性基金收入有望能夠實現(xiàn)回升。政府性基金收入同比降幅大幅縮小，主要同國有土地使用權出讓收入增速回升有關。不過當前地方政府財政仍面臨“緊平衡”的形勢，地方政府性基金收入增長變數(shù)仍存，需要依靠中央財政加大轉移支付力度，并加速地方債發(fā)行、調入超長期國債資金等舉措加速財力盡快向地方下沉。

展望后期，由于去年二季度到三季度的財政收入同比增幅依舊較快，預計今年二三兩個季度的財政收入的增幅將受到一定程度的制約。不過隨著二季度經濟持續(xù)回穩(wěn)，財政收入仍能保持正常增長速度。盡管今年財政赤字率并未大幅增長，但隨著超長期國債和地方政府專項債的發(fā)行并搭配政策性金融工具，重大項目和重點領域的支出仍有充分資金保障。未來城中村改造、基礎設施建設、住房保障、家電以舊換新以及涉及制造業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新的支出還將保持加力態(tài)勢。

未來積極財政政策接續(xù)發(fā)力、提質增效的方向在哪里？總體來看，今年財政政策將接續(xù)發(fā)力，鞏固好去年四季度和今年一季度的成效，通過優(yōu)化組合赤字、超長期國債、地方政府專項債、財政貼息、結構性減稅降費、財政補助等工具，繼續(xù)推動投資向好、消費回升、產業(yè)升級和科創(chuàng)加力。同時，積極財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)做好協(xié)同，維持必要的廣義貨幣增速并保持利率中樞適當下行，這對于緩解債務壓力，推動債務風險化解、保證債務可持續(xù)性意義重大?？紤]到當前通脹短期內尚難快速回升、商業(yè)銀行貸款平滑趨勢明顯以及居民投資國債熱情不減，預計中長期利率還將在一段時期內保持低位運行。