時政要聞

國辦：推動服務貿易制度型開放，促進資源要素跨境流動

9月2日，國務院辦公廳對外發(fā)布《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》旨在以服務開放推動包容發(fā)展，以服務合作促進聯(lián)動融通，以服務創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以服務共享創(chuàng)造美好未來，加快推進服務貿易數字化、智能化、綠色化進程，推動服務貿易規(guī)模增長、結構優(yōu)化、效益提升、實力增強，為建設更高水平開放型經濟新體制、扎實推進中國式現代化建設作出更大貢獻。

《意見》提出5方面20項重點任務：一是推動服務貿易制度型開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，發(fā)揮對外開放平臺引領作用，加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調，提升服務貿易標準化水平。二是促進資源要素跨境流動，便利專業(yè)人才跨境流動，優(yōu)化跨境資金流動管理，促進技術成果交易和運用，推動數據跨境高效便利安全流動。三是推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展，增強國際運輸服務能力，提升旅行服務國際競爭力，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口，促進服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展，擴大優(yōu)質服務進口，助力綠色低碳發(fā)展。四是拓展國際市場布局，深化服務貿易國際合作，建立健全服務貿易促進體系。五是完善支撐體系，創(chuàng)新支持政策措施，提升服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測水平，強化服務貿易區(qū)域合作。

《意見》要求各地區(qū)、各有關部門充分認識大力發(fā)展服務貿易的重要意義，依靠擴大開放和創(chuàng)新驅動激發(fā)服務貿易發(fā)展新動能，抓好貫徹落實，積極營造擴大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務貿易發(fā)展環(huán)境。

市場監(jiān)管總局：健全公平競爭制度機制，破除限制企業(yè)自主遷移等問題

9月3日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》）。

《重點舉措》旨在持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞整體優(yōu)化目標，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點政策舉措。在推動營商環(huán)境優(yōu)化方面，《重點舉措》具有以下特點：

一是堅持問題導向，緊緊圍繞當前經營主體反映強烈的、影響一流營商環(huán)境建設的重點難點和堵點問題，謀劃提出改革舉措，為經營主體發(fā)展保駕護航。針對限制企業(yè)跨區(qū)遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問題，主動回應經營主體關切，提出企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記、完善企業(yè)實名登記機制和程序、依法規(guī)制職業(yè)索賠行為等務實舉措。

二是堅持守正創(chuàng)新，結合新的發(fā)展形勢和改革任務，鞏固、提升營商環(huán)境建設成效，穩(wěn)妥審慎推出新的創(chuàng)新舉措。在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，提出要結合違法行為性質、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和幅度。從統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的高度，將安全作為優(yōu)化營商環(huán)境的基石，提出健全食品安全風險防控體系等一系列監(jiān)管措施。

三是堅持服務發(fā)展，把完善市場經濟基礎制度擺在更加重要的位置，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)經營主體活力。充分發(fā)揮制度的保障作用，持續(xù)完善市場經濟基礎制度，提出深化注冊資本認繳登記制度，實行依法按期認繳；全面深入推進信用風險分類管理，切實減少對企業(yè)正常生產經營活動不必要的干擾；健全公平競爭制度機制，重點破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準入、構筑自我“小循環(huán)”等問題。

四是強化系統(tǒng)集成，加強市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境工作的整體謀劃和系統(tǒng)布局，使各方面舉措相互配合、協(xié)同高效，增強政策融合整合效應?！吨攸c舉措》是市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性文件，覆蓋了市場監(jiān)管各大職能領域，融合了市場準入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法、制度建設、基礎支撐、政務服務等多方面多條線的核心工作，進一步提升了優(yōu)化營商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

市場監(jiān)管總局表示，優(yōu)化營商環(huán)境是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，暢通經營主體訴求反映渠道，指導地方市場監(jiān)管部門抓好《重點舉措》的落地落實。

工信部：發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)作用，加大中小企業(yè)“引進來”“走出去”支持力度

9月3日，工業(yè)和信息化部對外公布《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），旨在支持中小企業(yè)用好兩個市場、兩種資源，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展。

中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）是指以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃內，在開放合作方面具有較強示范效應，發(fā)展規(guī)劃科學可行、創(chuàng)新能力突出、治理服務高效的產業(yè)集聚區(qū)。

《暫行辦法》明確合作區(qū)申報主體為地市級中小企業(yè)主管部門，須符合《中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準》，在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質中小企業(yè)培育、管理服務效能等方面達到相關要求。

依據《暫行辦法》，工業(yè)和信息化部將加強資源協(xié)調、動態(tài)跟蹤和業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進合作區(qū)建設發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對外合作機制作用，搭建交流合作平臺，組織展會論壇、經驗交流、跨境撮合、人員培訓等活動，加大中小企業(yè)“引進來”“走出去”支持力度。

省級中小企業(yè)主管部門將加強部門協(xié)同，對接高標準經貿規(guī)則，加大政策支持力度，加強政策協(xié)調性，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

各級中小企業(yè)主管部門將提高政策精準性和有效性，推動服務力量與服務資源下沉，提升協(xié)同服務、精準服務、智能服務能力，為合作區(qū)提供全方位、高質量、多層次的服務，并加強合作區(qū)在國際化發(fā)展創(chuàng)新做法、優(yōu)質中小企業(yè)培育、服務體系建設、招商引資等方面的典型經驗總結，樹立標桿形象，進行宣傳和示范推廣。

合作區(qū)將結合自身優(yōu)勢特色和資源稟賦，聚焦中小企業(yè)高水平開放合作，滾動編制建設發(fā)展規(guī)劃，提升國際化服務能力，推動內外資源互聯(lián)互通，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿易投資、產業(yè)合作等領域對接國際優(yōu)質資源，提升國際競爭力。

下一步，工業(yè)和信息化部將會同各地探索推動中小企業(yè)高水平開放合作的新模式、新路徑，健全政策支持體系，強化精準服務，打造國際化服務業(yè)態(tài)，形成更多可復制、可推廣的發(fā)展經驗，助力中小企業(yè)融入全球產業(yè)鏈供應鏈，不斷提升國際競爭力。

國家發(fā)展改革委等四部門：建立促進民間投資資金和要素保障工作機制

近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局對外發(fā)布《關于建立促進民間投資資金和要素保障工作機制的通知》，決定建立以統(tǒng)計數據為基礎、以重點項目為抓手、以政策為支撐的促進民間投資資金和要素保障工作機制。通知主要內容如下：

加強統(tǒng)計數據分析，找準政策著力點和結合點。國家發(fā)展改革委將聚焦基礎設施、制造業(yè)、房地產開發(fā)等民間投資重點行業(yè)重點領域，進一步加強民間投資增速、結構、占比等統(tǒng)計數據分析，依據全國投資在線審批監(jiān)管平臺匯集共享的投資項目數據，同步開展民間意向投資分析，發(fā)現民間投資需要加力支持的領域，找準民間投資存在的短板弱項，為更加精準、更加務實地制定相應支持政策和措施奠定基礎。

建立重點領域項目常態(tài)化推介機制，加大政府投資支持力度。國家發(fā)展改革委依托全國向民間資本推介項目平臺，組織地方持續(xù)向社會公開推介并嚴格審核把關，形成滾動接續(xù)的向民間資本推介項目清單。

加強用地用海等要素保障，協(xié)同提升項目前期工作質效。國家發(fā)展改革委將存在用地用海保障需求的全國重點民間投資項目清單推送至自然資源部，對全國重點民間投資項目予以用地用海保障支持。

做好環(huán)評要素保障，促進投資建設與環(huán)評管理協(xié)同推進。國家發(fā)展改革委將全國重點民間投資項目清單及時推送至生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部依據法律法規(guī)，根據對項目環(huán)評分級分類管理要求，做好全國重點民間投資項目環(huán)評保障。

堅持市場化導向，引導加大民間投資項目融資支持力度。國家發(fā)展改革委將全國重點民間投資項目清單通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺推送至有關合作銀行，同步請金融監(jiān)管總局向其他銀行保險機構推送，并協(xié)助各家銀行準確核驗民間投資項目信息，為銀行貸款審批提供信息支撐，助力提升審貸效能。

地方行動

江西：25個“一件事”辦理模式實現全省統(tǒng)一，開辦企業(yè)“一日辦結率”占比超97%

9月4日，江西省“高效辦成一件事”改革新聞發(fā)布會在南昌舉行。

截至目前，江西省25個“一件事”已經全部上線運行，其中國家部署的13個“一件事”已于今年6月底上線運行。作為全國“高效辦成一件事”2024年度重點事項集中攻關和創(chuàng)新示范地區(qū)，江西省“退休”“企業(yè)信息變更”“義務教育入學”等3個“一件事”入選全國優(yōu)秀典型案例匯編。

據介紹，江西省政務服務水平進一步提升。江西省通過流程再造、部門高效協(xié)同、系統(tǒng)對接和數據共享等，實現了“一件事”全省統(tǒng)一辦理標準和模式，讓企業(yè)群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。25個“一件事”涉及30個單位151套系統(tǒng)全部打通，有效保證“一件事”協(xié)同高效辦理。平均辦理時間從35個工作日壓減為9個工作日，平均辦理環(huán)節(jié)從11個壓減為2個，平均提交材料從16份壓減為6份，平均跑動次數從6次壓減至“零跑動”（已實現全程網辦），綜合平均壓減率超77%。截至9月1日，全省“高效辦成一件事”累計辦件量105萬，企業(yè)、群眾辦事便利度和獲得感得到全面提升。

與此同時，數字賦能進一步增強。江西省充分發(fā)揮數字賦能作用，利用大數據、AI人工智能等信息技術，提高數據采集、分析和處理能力，對“一件事”涉及的多個政務服務事項的申請材料和表單，通過歸并去重、數據共享等方式進行精簡、優(yōu)化，在用戶授權后實現表單的“智能填報”、材料的“自動調取”。目前，平均每個“一件事”可實現5條表單數據智能填報，2份申報材料自動調取，其中“大件運輸許可”可實現“智能填報”26條表單數據、“企業(yè)注銷登記”可自動調取10份申報材料。

此外，聚焦企業(yè)實際辦事需求，江西省推出了企業(yè)開辦、變更、準營到注銷全生命周期“一件事”服務，分場景進行流程再造，提供全過程分階段集成辦服務。江西省全省25個“一件事”中，涉及企業(yè)的12個，占48%。目前，企業(yè)主體開辦業(yè)務“一日辦結率”超97%，新開辦企業(yè)首套公章免費全省全覆蓋，全年累計免費刻章超40萬枚，貼補公章刻制費用超2000萬元。

四川成都：制定惠企政策全生命周期管理辦法，建立健全限時審批兌現等機制

9月3日，成都政策直通車·系列新聞發(fā)布會舉行，重點介紹成都市優(yōu)化營商環(huán)境、提升惠企政策實施質效的主要舉措。

成都市發(fā)展和改革委員會副主任向彬介紹，成都制定了惠企政策全生命周期管理辦法，建立健全政策發(fā)布、政策聯(lián)審、限時審批兌現、評估問效四大機制，不斷提升政策知曉度、申報便利度、兌付時效性，切實增強企業(yè)獲得感和滿意度。

向彬表示，在政策發(fā)布方面，“蓉易享”平臺實現全量政策文件在平臺的集中發(fā)布，政策事項在平臺可“一鍵申報”，目前平臺共匯聚有效政策文件2100余件，累計上線可申報政策事項2400多項。在政策聯(lián)審方面，目前已聯(lián)審市本級新出臺的惠企政策文件11個，政策事項的申報審批環(huán)節(jié)平均減少2-3個，申報材料平均減少30%以上。截至目前，成都共實施惠企政策事項800多項，兌現惠企政策資金32.45億元、惠及經營主體3.2萬戶次。

在外貿措施方面，成都市商務局副局長蘭華娟表示，成都今年前7月實現進出口4688.9億元，同比增長12.5%，成為拉動全省外貿向好態(tài)勢穩(wěn)固的重要力量，較好的產業(yè)鏈基地、突出的門戶樞紐優(yōu)勢和有力的政策配套等因素發(fā)揮了重要支撐作用。這次新出臺的外貿措施，聚焦發(fā)揮國際門戶樞紐功能、企業(yè)發(fā)展痛點堵點難點和進口主體培育，支持外貿企業(yè)做大業(yè)務規(guī)模，精準助力外貿企業(yè)降本增效，更好滿足市民群眾“在成都、買全球”。

近期，《成都市支持中小企業(yè)數字化轉型城市試點若干政策措施》對外發(fā)布。成都市經信局市新經濟委副局長鄭中禮介紹，該政策措施支持企業(yè)轉型升級，強化轉型引領成效，做好轉型服務保障，鼓勵企業(yè)提檔升級，提升企業(yè)數字化轉型效率和質量，打造轉型良好生態(tài)。

鄭中禮稱，根據本次試點工作的總體目標，到2025年年底，汽車零部件及配件、中藥飲片加工、化學藥品制劑、智能終端等5個試點行業(yè)要完成360家以上試點企業(yè)數字化改造，實現行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)數字化水平二級及以上比例達到90%以上，規(guī)模以下工業(yè)中小企業(yè)數字化水平二級及以上比例實現明顯提升。培育30家以上優(yōu)質數字化服務商，開發(fā)集成60個以上“小快輕準”數字化解決方案和產品，打造10個以上“鏈式”數字化轉型典型模式，打造20個以上中小企業(yè)數字化轉型標桿，奮力打造全國中小企業(yè)數字化轉型樣板城市。

典型案例

內蒙古：加快調整有色、稀土、化工等行業(yè)支持政策，落實惠企資金直達政策

據《內蒙古日報》9月2日報道，今年以來，內蒙古自治區(qū)工信廳通過持續(xù)深入聚焦政策環(huán)境、資金環(huán)境、政務環(huán)境三個方面，創(chuàng)新服務模式、轉變工作方式，跑出“加速度”、打好“組合拳”，全力打造工業(yè)領域一流營商環(huán)境，助力全區(qū)工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

聚焦產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境。堅持高端化、智能化、綠色化導向，以構建現代化產業(yè)體系為目標，推動出臺內蒙古“1+N”促進新型工業(yè)化發(fā)展實施意見，制定傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域支持政策，加快調整有色、稀土、化工等重點行業(yè)支持政策，優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)、創(chuàng)新應用、綠色改造、數字賦能等專項政策，構建多層次、多維度、全覆蓋的政策體系，不斷增強政策體系對產業(yè)發(fā)展的支撐性和適配性。

聚焦利企便民，優(yōu)化政務環(huán)境。簡化流程提升辦理效率，內蒙古自治區(qū)工信廳70項行政許可事項實施規(guī)范和62項辦事指南全部編制完成并實施掛接，實現網上可辦、全程網辦。行政許可、行政處罰等44項行政權力事項已向社會全部公布，行政許可全部入駐內蒙古自治區(qū)本級政務服務大廳，實現“一窗受理”。減少行政權力事項要件9項、環(huán)節(jié)6項、時限27項。優(yōu)化服務提升滿意度，今年以來，受理內蒙古自治區(qū)12345便民服務熱線工單61項，平均辦結時限壓減至1.8天，響應率、解決率、滿意率全部達100%。

聚焦紓困解難，優(yōu)化資金環(huán)境。認真落實內蒙古自治區(qū)惠企資金直達政策，內蒙古自治區(qū)重點產業(yè)發(fā)展專項資金首批910個項目7.6億元資金已全部撥付到企業(yè)，第二批757個項目2.7億元資金正在撥付，從根本上解決了專項資金下達不及時、撥付不到位問題。征集制造業(yè)企業(yè)融資需求，為企業(yè)和銀行搭建溝通橋梁，今年以來，136家企業(yè)融資85.26億元，企業(yè)融資貸款額度較去年同比增長12.8%；向工信部推薦工業(yè)領域設備更新和技術改造再貸款需求，42家企業(yè)入選，授信額度113.9億元；“信易貸”平臺發(fā)布金融產品915款，注冊企業(yè)超17家，截至今年8月，成功放款2291筆，放款金額149.76億元。

營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，極大促進了工業(yè)經濟的發(fā)展。1-7月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.7%，連續(xù)13個月保持在7.0%以上，增速高于全國平均水平1.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達3958戶，比年初凈增179戶。

福建：推行“蒲公英+商務為民”普法新機制，將普法貫穿商貿流通、貿易投資、對外合作等工作

近年來，福建省商務廳組建“蒲公英+商務為民”普法志愿者服務隊，加入全省“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟。通過開展“蒲公英+商務為民”普法志愿活動，厚植為民情懷，彰顯“我能、我行、我來”的商務擔當，構建商務普法宣傳廣延伸、共參與的“大格局”。

自組建普法志愿服務隊以來，福建省商務廳圍繞促進民營經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、保護網絡安全等內容開展了一系列普法活動。

以“蒲公英+商務為民”志愿者為觸角，福建省商務廳機關各處室成為志愿服務隊的小方陣，結合工作職能，積極開展與履行商務職能相關的法律法規(guī)宣傳活動，把法律宣傳與政策宣傳同步推進，第一時間解讀最高人民法院發(fā)布依法平等保護民營企業(yè)的典型案例，將普法貫穿于商貿流通、貿易投資、對外合作、自貿試驗區(qū)和“海絲”核心區(qū)建設、口岸通關、開發(fā)區(qū)等商務各項工作中，確保主體平等、權利平等、機會平等，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

破解普法力量不足的難題，需要為志愿服務組織持續(xù)賦能。“蒲公英+商務為民”志愿服務隊鼓勵處室志愿方陣向外擴張，建立多樣化、針對性強的志愿服務隊伍，就近參與“蒲公英”志愿服務，延伸普法觸角，讓志愿者隊伍不斷壯大。

此外，福建省商務廳積極打造商務普法志愿隊伍新陣地，借助政務服務中心窗口、掛鉤幫扶村、商務公眾號等平臺，組織“蒲公英”普法志愿者輪值，做好普法宣傳。

“蒲公英+商務為民”普法志愿服務隊著力教育引導農村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

福建省商務廳“蒲公英+商務為民”精心選擇宣傳內容，用漫畫、圖文、以案釋法等形式編發(fā)法治學習資料。針對鄉(xiāng)村農民群眾法治需求，福建省商務廳“蒲公英+商務為民”普法志愿服務隊赴柘榮縣掛鉤幫扶村開展“送憲法進鄉(xiāng)村”主題宣傳活動。

普法志愿服務隊代表先后赴寧德市柘榮縣城郊鄉(xiāng)靴嶺尾村、乍洋鄉(xiāng)寶鑒宅村、東源鄉(xiāng)鴛鴦頭村進行普法宣傳，向柘榮掛鉤幫扶村的鄉(xiāng)村書吧、黨建聯(lián)盟、文創(chuàng)書屋分別贈送《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等；向鄉(xiāng)村干部和群眾講解憲法相關知識，就鄉(xiāng)村群眾關切的法律問題進行解答，并就駐村點的民主法治示范村建設進行互動交流。