9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》（下稱《決定》）。《決定》包括正文和《國務(wù)院關(guān)于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》（下稱《辦法》）及四個附件，是一個整體，具有法律效力，將自2025年1月1日起施行。

《決定》提出，“同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲?！?/p>

法定退休年齡為何要延遲、為何要漸進式延遲、會對勞動力市場帶來什么影響？

中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院教授原新接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時說，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，是新時代落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措。

“人口老齡化時代已經(jīng)到來且不斷加劇，漸進式延遲退休是一件不得不做的事情，從現(xiàn)在到未來，越早開始越主動?！痹抡f。

原新。資料圖

積極應(yīng)對人口老齡化

按照《辦法》，實施漸進式延遲法定退休年齡，是綜合考慮我國人均預期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國民受教育程度、勞動力供給等因素作出的決策。

國家衛(wèi)生健康委近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國居民人均期望壽命在2023年達到78.6歲。2018年至2023年的5年間，居民健康素養(yǎng)水平從17%提高到29.7%，重大慢性病的過早死亡率從17.36%下降到15%。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國65歲及以上老年人口2.17億人、占比15.4%，已進入中度老齡化社會。數(shù)據(jù)顯示，自2012年起勞動年齡人口數(shù)量逐年減少。

但我國勞動力素質(zhì)不斷提高。2023年，我國勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.05年，新增勞動力平均受教育年限超過14年。

原新指出，我國人口老齡化具有“五超”特點：超巨規(guī)模老年人口數(shù)量，超快速度老齡化進程，超高水平老齡化程度，超級穩(wěn)定老齡社會形態(tài)，超大差異老齡內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

原新表示，漸進式延遲法定退休年齡，是積極應(yīng)對人口老齡化的措施之一。

“現(xiàn)在，就業(yè)崗位對勞動者年齡和性別的包容性增強。老年人是社會的財富，60歲前后是人生的鼎盛時期，閱歷、知識、技術(shù)、經(jīng)驗、人脈最為豐富。延遲退休是促進老年人社會參與的重要方面，有利于開發(fā)和利用長壽紅利，可以增加老年期的收入水平和促進身心健康等。”他說。

自愿、彈性、漸進實施

漸進式延遲退休，將逐步延遲法定退休年齡和基本養(yǎng)老金最低繳費年限。

“延遲退休不是把退休年齡提高就一放了事，漸進式延遲退休政策要有一攬子的配套措施支撐。”原新說。

《辦法》提出，“從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工，法定退休年齡每四個月延遲一個月，分別逐步延遲至六十三周歲和五十八周歲；原法定退休年齡為五十周歲的女職工，法定退休年齡每二個月延遲一個月，逐步延遲至五十五周歲?！?/p>

《辦法》還提出，“從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六個月。職工達到法定退休年齡但不滿最低繳費年限的，可以按照規(guī)定通過延長繳費或者一次性繳費的辦法達到最低繳費年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！?/p>

原新認為，本著社會公共政策調(diào)整應(yīng)該對社會的沖擊和波動越小越好的基本原則，漸進式延遲退休，一方面調(diào)整的步伐小，意味著短期內(nèi)釋放的勞動力規(guī)模有限，對就業(yè)市場的沖擊??；另一方面，即將退休的人也容易接受，對其個人生活安排的波動也小。

“總之，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，注定是一個循序漸進的長期過程，從現(xiàn)在到達成目標的運作時間越長，漸進的坡度就越緩，社會影響就會越小?！彼f。

彈性實施，自愿選擇，也是漸進式延遲退休的重要原則之一。

《辦法》提出，“職工達到最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過三年，且退休年齡不得低于女職工五十周歲、五十五周歲及男職工六十周歲的原法定退休年齡。職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過三年?！?/p>

原新認為，自愿，表明在延遲退休年齡上不搞“一刀切”、不搞強制性延遲退休。在原退休年齡與延遲退休年齡之間，尊重個人選擇，個人可結(jié)合自身的能力、身體、家庭和崗位等狀況，在達到最低繳費年限的前提下，自己做出是否延遲退休的選擇。

他還認為，要為漸進式延遲退休制定更加靈活性、多樣化和個性化的繼續(xù)就業(yè)方式，包括延遲退休期間的工作時間、工作性質(zhì)、工作地點、工資待遇、激勵機制等方面的靈活掌握，退休年齡選擇與全額領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的獎懲機制?！皬亩欣趧?chuàng)造多樣化、個性化就業(yè)崗位，更容易達成共識?！彼f。