9月12日—16日，2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)在北京舉辦，會(huì)上陸續(xù)發(fā)布了《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2023》《2024年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告》《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2024》等多份服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域報(bào)告。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額在今年前7個(gè)月同比增長(zhǎng)14.7%，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)42301.8億元，旅行服務(wù)貿(mào)易重新成為服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，但目前服務(wù)貿(mào)易逆差依然較大。

業(yè)內(nèi)人士呼吁，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制改革。同時(shí)在全球貿(mào)易格局面臨前所未有的挑戰(zhàn)之際，數(shù)字貿(mào)易正在成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易發(fā)展的新引擎，多邊機(jī)制數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判也已經(jīng)進(jìn)入新階段，需要加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易政策制定和監(jiān)管對(duì)話溝通，更好匯聚數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合力。

服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)潛力巨大

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2023年全球服務(wù)出口7.9萬(wàn)億美元，占全球服務(wù)和貨物貿(mào)易總額的四分之一。2012年以來(lái)，服務(wù)出口年均增長(zhǎng)5%，是同期貨物出口增速的兩倍。全球服務(wù)業(yè)投資在外國(guó)直接投資存量中的占比已超過(guò)70%。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段?！吨袊?guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2023》顯示，2023年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口9331.2億美元，同比增長(zhǎng)4.9%。其中，2023年中國(guó)游客境外旅行消費(fèi)總金額重回全球榜首?！?024年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告》則顯示，2024年一季度，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為100.61，其中增長(zhǎng)較快的是電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，增幅為27.21%。

另外根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，2024年1—7月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額42301.8億元，同比增長(zhǎng)14.7%。其中，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.7%，個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口增長(zhǎng)較快，增幅分別為16.3%、15.7%；旅行服務(wù)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，旅行服務(wù)進(jìn)出口11406.8億元，增長(zhǎng)48.5%，成為服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平在會(huì)上指出，今年以來(lái)，中國(guó)加工服務(wù)、旅行、個(gè)人文化娛樂(lè)、維護(hù)和維修、其他商業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；旅行服務(wù)出口增長(zhǎng)最快，金融、保險(xiǎn)出口下降。2024年1—7月，中國(guó)旅行出口、進(jìn)口同比分別增長(zhǎng)1.65倍、41%，對(duì)全部服務(wù)出口、進(jìn)口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%和84.3%。

“面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變等諸多挑戰(zhàn)，如何鞏固和增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易回升質(zhì)量、加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能成為一個(gè)亟待深入研究的重要問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員隆國(guó)強(qiáng)如此說(shuō)道。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)課題組指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)承擔(dān)了參與國(guó)際分工、提高中國(guó)貨物貿(mào)易全球市場(chǎng)份額的重要功能；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的主要方向是滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，跨境服務(wù)貿(mào)易政策環(huán)境建設(shè)起步較晚，尚未形成能夠與貨物貿(mào)易相當(dāng)?shù)姆?wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)和促進(jìn)政策體系，存在政策引導(dǎo)不足、配套措施不夠完善和政策碎片化等問(wèn)題。此外，從事跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)既沒(méi)有明確區(qū)分貨物和服務(wù)交易的積極意愿，也缺乏必要的核算機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易被低估，發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后等問(wèn)題。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席彥辭指出，服務(wù)業(yè)在歐盟和中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中均占最大份額，但中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占比相對(duì)較少。目前公共采購(gòu)仍是服務(wù)業(yè)的首要問(wèn)題，尤其是信息技術(shù)和電信業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放。而且對(duì)于航空和物流業(yè)而言，迫切需要為采用可持續(xù)航空燃料（SAF）制定明確的路線圖，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

據(jù)世貿(mào)組織估計(jì)，監(jiān)管政策不透明、許可審批流程繁瑣等監(jiān)管規(guī)制所產(chǎn)生的成本約占服務(wù)貿(mào)易總成本的40%，相當(dāng)于貨物貿(mào)易成本的兩倍。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)課題組的調(diào)查結(jié)果也顯示，在我國(guó)一些城市和行業(yè)領(lǐng)域，限制性政策實(shí)施透明度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)、許可審批項(xiàng)目和程序還有簡(jiǎn)化的空間。

“中國(guó)近期公布的《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》是一個(gè)積極的信號(hào)，但關(guān)鍵還是政策的落實(shí)，目前亟須更多切實(shí)的行動(dòng)?！睆┺o說(shuō)。

趙晉平認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制改革，全面啟動(dòng)世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》實(shí)施工作。依據(jù)相關(guān)要求，全面清理和調(diào)整我國(guó)已發(fā)布實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等相關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)定，切實(shí)解決服務(wù)貿(mào)易存在的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，提升服務(wù)貿(mào)易相關(guān)許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策透明度，提高國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲取相關(guān)從業(yè)許可和資質(zhì)的可預(yù)見(jiàn)性，降低從業(yè)許可和資質(zhì)的申請(qǐng)時(shí)間及成本。

多邊機(jī)制數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判進(jìn)入新階段

目前，世界諸多經(jīng)濟(jì)體日益重視數(shù)字貿(mào)易，紛紛將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易納入國(guó)家戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，加快提升數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2024》顯示，2023年，全球貨物貿(mào)易額下降4.6%，而全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)8%，對(duì)全球貿(mào)易發(fā)揮了重要穩(wěn)定作用。2023年，中國(guó)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值達(dá)3666億美元，同比增長(zhǎng)3.5%，占服務(wù)進(jìn)出口比重為39.5%。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，生成式人工智能等新興技術(shù)的快速突破正對(duì)全球貿(mào)易帶來(lái)深刻復(fù)雜的影響，加速推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。另外，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足、地緣政治沖突加劇及全球供應(yīng)鏈中斷等對(duì)全球貿(mào)易造成多重負(fù)面沖擊，亟須尋找新的貿(mào)易投資增長(zhǎng)動(dòng)力。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)貿(mào)易、貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化孕育的新興貿(mào)易形態(tài)，是國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一次飛躍，在全球貿(mào)易格局面臨前所未有的挑戰(zhàn)之際，以其對(duì)貿(mào)易對(duì)象的拓展、貿(mào)易方式的創(chuàng)新等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和增長(zhǎng)潛力，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易發(fā)展的重要引擎。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”，這也將為數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、激發(fā)增長(zhǎng)潛力、增添發(fā)展動(dòng)能。

《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2024》顯示，得益于我國(guó)數(shù)字服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)與海外需求強(qiáng)勁，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持順差并且規(guī)模有所擴(kuò)大。從國(guó)際排名看。2023年我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球排名第7，其中，出口規(guī)模居全球第6、進(jìn)口規(guī)模居全球第7。從國(guó)際市場(chǎng)占有率看，2023年我國(guó)數(shù)字服務(wù)出口占全球4.9%、相比2019年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。從貿(mào)易平衡看，自2019年開(kāi)始已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)順差，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易凈出口額在2023年達(dá)474.1億美元，同比增長(zhǎng)11.1%；凈出口規(guī)模占進(jìn)出口總規(guī)模的比重接近13%，略高于2022年（12.1%）。

與此同時(shí)，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形式正在從傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呉?guī)則、雙邊及區(qū)域協(xié)定、數(shù)字框架性協(xié)議共同推進(jìn)。截至目前，參與WTO電子商務(wù)談判的世貿(mào)組織成員已經(jīng)增加至91個(gè)。

余曉暉指出，多邊機(jī)制數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判已經(jīng)進(jìn)入新階段，2024年7月，WTO電子商務(wù)談判對(duì)外正式發(fā)布穩(wěn)定（Stabilised）規(guī)則案文，含38個(gè)條款和1個(gè)電信服務(wù)附件，涵蓋眾多對(duì)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易具有重要意義的議題，特別是在促進(jìn)貿(mào)易便利化、提升企業(yè)和消費(fèi)者信任方面。但是，其并未包含數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等自由化議題，以及人工智能、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新興議題。后續(xù)參加方還需討論如何將案文納入WTO法律框架，納入后將為全球提供多邊層面的基礎(chǔ)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在監(jiān)管日益分散的背景下提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的可預(yù)測(cè)性和確定性，助力各國(guó)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。