【編者按】2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。中國頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。歲末年初之際，“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”頻道特別推出“盤點(diǎn)2023學(xué)習(xí)筆記”系列，學(xué)習(xí)回顧全年度重要會(huì)議精神，盤點(diǎn)2023年經(jīng)濟(jì)工作主線，研究中國經(jīng)濟(jì)的信心和底氣之源。

本報(bào)評(píng)論員 張立偉

黨的十八大以來，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)成為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。2023年，這項(xiàng)工作的主要壓力來自地產(chǎn)和地方債務(wù)，必須有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量等目標(biāo)。

2023年政府工作報(bào)告已經(jīng)注意到要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告要求2023年加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，比如督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期監(jiān)審評(píng)估，加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

在過去幾年疫情沖擊等多種因素影響下，再加上一些地方債務(wù)集中到期，部分地方還本付息壓力加大，年初開始，一些地方債務(wù)問題顯現(xiàn)。在這種情況下，7月召開的中共中央政治局會(huì)議提出有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。在財(cái)政部推動(dòng)下，貴州、云南、湖南、內(nèi)蒙古、遼寧等20多個(gè)省份合計(jì)發(fā)行了超過1.3萬億元特殊再融資債券，用于償還存量債務(wù)。10月底召開的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制等。11月初PPP新機(jī)制出臺(tái)，明確PPP應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，不因采用PPP模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。這也有利于避免一些地方借此新增地方政府隱性債務(wù)。12月，中央增發(fā)的1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，本金利息由中央財(cái)政承擔(dān)，不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，客觀上有利于緩解地方收支矛盾，有利于減輕地方化債壓力。

應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過通過相關(guān)部門和地方政府持續(xù)努力，我國防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已經(jīng)建立，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。這表明，明年地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作將限于少數(shù)地區(qū)，其他地區(qū)主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

2021年以來，在政策和市場等多重因素作用下，房企流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇，部分房企債務(wù)違約、項(xiàng)目停滯，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售、土地出讓等各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面下滑。2023年年初，樓市交易出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但因?yàn)轭A(yù)期仍待提振等原因，又出現(xiàn)了交易和投資持續(xù)下滑。

針對(duì)中國房地產(chǎn)發(fā)生的變化，我國政府從兩方面著手。首先，對(duì)沖地產(chǎn)投資下滑的影響，針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)供需新變化，4月28日，中共中央政治局會(huì)議指出要規(guī)劃建設(shè)保障性住房，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7月24日中共中央政治局會(huì)議再次提出，要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。其中，規(guī)劃建設(shè)保障性住房被認(rèn)為是重構(gòu)市場和保障關(guān)系的重大改革。8月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》。

其次，要求金融部門滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，支持暫時(shí)資金鏈緊張的房企解決短期現(xiàn)金流緊張問題，促進(jìn)其恢復(fù)正常經(jīng)營，堅(jiān)決防止債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。對(duì)于一部分違法違規(guī)導(dǎo)致資不抵債、失去經(jīng)營能力的企業(yè)，要按照法治化、市場化原則出清。從市場反應(yīng)看，一部分房企已得到改善，特別是那些正常經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)其惜貸、抽貸、斷貸情況正在減少。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

展望2024年，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，主要是統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，處置難度大、周期長，要同時(shí)防范三類風(fēng)險(xiǎn)在處置中相互轉(zhuǎn)移的可能性，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。