時(shí)政要聞

國家發(fā)改委：召開2023年全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會，3個(gè)省份和31個(gè)城市進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享

3月31日，全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會在福建省廈門市召開。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕同志出席會議并講話。會上，福建、浙江、湖北3個(gè)省，北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個(gè)試點(diǎn)城市，以及25個(gè)城市分別進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。

會上，福建省介紹了數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)并演示應(yīng)用案例，北京市、上海市、重慶市、杭州市、廣州市、深圳市介紹了營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況及相關(guān)工作亮點(diǎn)，浙江省、沈陽市分別演示了數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，湖北省、泉州市、龍巖市圍繞推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，泉州市分享了構(gòu)建清親政商關(guān)系、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，龍巖市就山區(qū)城市數(shù)字賦能營商環(huán)境進(jìn)行介紹。

參會的南昌市、太原市、長春市等22個(gè)城市分別圍繞開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可、政府采購、獲得信貸、辦理破產(chǎn)等營商環(huán)境評價(jià)體系的18個(gè)一級指標(biāo)介紹相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

會議強(qiáng)調(diào)，各地優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門要對標(biāo)對表黨中央國務(wù)院新部署新要求，對照企業(yè)群眾的新期盼新需求，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。鼓勵各地方爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵、先行者，形成更多營商環(huán)境單項(xiàng)冠軍和標(biāo)桿城市。支持各地方因地制宜、因城施策，充分考慮城市發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，主動探索差異化的營商環(huán)境優(yōu)化路徑。持續(xù)做好營商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)制度立改廢釋工作，形成更加科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)則體系。大力推廣“民生直達(dá)”“一件事一次辦”等服務(wù)方式，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

 國家網(wǎng)信辦：開展專項(xiàng)行動維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益

3月28日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹2023年“清朗”系列專項(xiàng)行動有關(guān)情況。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室違法和不良信息舉報(bào)中心主任申月指出，營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是企業(yè)營商環(huán)境的重要組成部分。當(dāng)前，網(wǎng)上針對企業(yè)和企業(yè)家，特別是針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的各類虛假不實(shí)信息時(shí)有出現(xiàn)，損害企業(yè)品牌形象，侵害企業(yè)家合法權(quán)益，甚至影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)家遭受名譽(yù)侵害。中央對這個(gè)問題非常關(guān)注，企業(yè)界反映很強(qiáng)烈。

她指出，今年，國家網(wǎng)信辦準(zhǔn)備開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項(xiàng)行動，就是要聚焦網(wǎng)上破壞營商環(huán)境的典型問題、突出問題，開展集中專項(xiàng)治理，完善長效工作機(jī)制。這次專項(xiàng)行動將會突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是著力維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益；二是著力治理編造傳播虛假不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)亂象。

具體開展三方面治理工作：一是依法依規(guī)及時(shí)處置網(wǎng)上涉企業(yè)的六大類虛假不實(shí)信息，具體包括捏造事實(shí)、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作和翻炒舊聞等。二是依法依規(guī)處置網(wǎng)上涉企業(yè)家的六大類侵權(quán)信息，具體包括泄露個(gè)人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構(gòu)私生活話題、關(guān)聯(lián)炒作負(fù)面新聞、捏造違法犯罪事實(shí)、違規(guī)使用姓名肖像等。三是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽(yù)，甚至從中牟取非法利益的違法違規(guī)行為。

為確保這次專項(xiàng)行動取得實(shí)效，國家網(wǎng)信辦計(jì)劃從三方面著力開展工作：一是強(qiáng)化存量信息處置。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺集中開展排查，全面清理存量，對于已經(jīng)被認(rèn)定為謠言的信息，涉及企業(yè)家個(gè)人隱私的信息和顯性侵權(quán)信息要及時(shí)處置，對于問題突出的賬號進(jìn)行處置處罰。二是強(qiáng)化維權(quán)工作機(jī)制。國家網(wǎng)信辦會進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道、細(xì)化處置標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程，線上線下配合，為企業(yè)和企業(yè)家舉報(bào)維權(quán)做好服務(wù)保障。同時(shí)，指導(dǎo)網(wǎng)站平臺加強(qiáng)搜索聯(lián)想詞管理，高效處置涉企業(yè)問題的相關(guān)線索。三是強(qiáng)化集中督導(dǎo)曝光。專項(xiàng)行動期間，國家網(wǎng)信辦會及時(shí)公布破壞營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的違法違規(guī)案例。對于工作落實(shí)不力的網(wǎng)站平臺，國家網(wǎng)信辦也會指導(dǎo)屬地網(wǎng)信部門加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。

國家市場監(jiān)管總局：加大力度營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境

近日，在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局一級巡視員肖蕓指出，繼續(xù)加大力度打造更好營商環(huán)境，接下來從三方面入手。

一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打造更加市場化的營商環(huán)境。充分激發(fā)各類市場主體活力，進(jìn)一步完善簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度體系，深化“證照分離”改革，加大“照后減證”和簡化審批力度，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)市場秩序治理，降低市場主體制度性交易成本，提振市場信心。著力強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，著力清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

二是加快完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則，營造法治化的營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門將統(tǒng)籌一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為營造法治化的營商環(huán)境提供有力的支撐。也要全面提升依法監(jiān)管能力，從法律上、制度上把支持各類市場主體平等參與市場競爭的要求落下來，加快推動市場準(zhǔn)入、合規(guī)指引、監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，以完善的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法支撐營商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場監(jiān)管制度體系。

三是對接國際通行制度規(guī)則，建設(shè)更加國際化的營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和國際通行規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化各類市場主體發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一市場主體登記管理制度，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)市場準(zhǔn)入，推動外資企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，積極服務(wù)高水平對外開放。同時(shí)，積極參與世界銀行營商環(huán)境評價(jià)，正視自身面臨的短板弱項(xiàng)，尤其是與國際前沿的差距，以企業(yè)需求為第一需求、以企業(yè)的感受為第一感受，繼續(xù)全力做好對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的改革工作。

 地方行動

遼寧：堅(jiān)決打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)全面厘清權(quán)力清單保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

近日，遼寧省召開全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，旨在堅(jiān)決打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興新突破提供有力保障。

會議指出，要聚焦解決經(jīng)營主體關(guān)切的突出問題，加快打造營商環(huán)境“升級版”，著力營造一流營商環(huán)境，進(jìn)一步提升經(jīng)營主體獲得感。一是要在守信踐諾上見真章，堅(jiān)決做到“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，持續(xù)用力化解失信存量，遏制失信增量，切實(shí)解決歷史遺留問題，強(qiáng)化誠信意識和契約精神，讓失信者“一處失信、處處受限”，大力營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會環(huán)境。二是要在公正司法上動真格，始終牢記一切權(quán)力都有邊界、受監(jiān)督，全面厘清權(quán)力清單，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓各類經(jīng)營主體吃下“定心丸”、大膽謀發(fā)展。三是要在降本增效上出實(shí)招，加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本力度，不斷優(yōu)化政策供給，降低各類制度性交易成本，完善融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升普惠金融服務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降率。四是要在搭建平臺上求實(shí)效，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在企業(yè)合作上架橋梁、在產(chǎn)業(yè)布局上系紐帶、在供需對接上建通道，進(jìn)一步深化與駐遼金融機(jī)構(gòu)、央企、高校和科研院所等之間的對接合作，為民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)創(chuàng)造更多商機(jī)，促使更好融入全省經(jīng)濟(jì)循環(huán)。五是要在宜居環(huán)境上提質(zhì)效，深入開展文明城市創(chuàng)建工作，大力改善市容環(huán)境，著力提升城市品質(zhì)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，讓城市有顏值、有品位、有活力，讓群眾溫馨、企業(yè)舒心，人人向往。

海南：實(shí)施營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流計(jì)劃構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

近日，海南省召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，海南省委書記馮飛出席會議并講話。馮飛指出，打造一流營商環(huán)境是黨中央賦予海南的重大使命，事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成敗。

全省上下要準(zhǔn)確把握海南營商環(huán)境建設(shè)取得的明顯成效和存在的差距不足，緊盯“到2025年?duì)I商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，到2035年?duì)I商環(huán)境更加優(yōu)化、躋身全球前列”這個(gè)總體目標(biāo)，突出法治化、國際化、便利化這三個(gè)鮮明特點(diǎn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境表層修復(fù)、對標(biāo)國內(nèi)一流、建設(shè)服務(wù)型政府、對照國際標(biāo)準(zhǔn)這四個(gè)工作層面，統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化實(shí)化、并聯(lián)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

馮飛強(qiáng)調(diào)，抓好營商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工作，要在加快政策落地上下功夫，前端強(qiáng)化政策匹配，梳理“政策鏈”、形成“政策束”、打好“組合拳”；中端強(qiáng)化政策解讀；末端加強(qiáng)政策應(yīng)用，確保應(yīng)享盡享。要在制度集成創(chuàng)新上下功夫，加快“誠信海南”建設(shè)，推動土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，不斷完善公平競爭制度，啟動和實(shí)施好新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動、營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流計(jì)劃。要在建立國際營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系上下功夫，對標(biāo)新版世界銀行評價(jià)指標(biāo)體系和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上的銜接步伐。要在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，統(tǒng)籌新一輪機(jī)構(gòu)改革和海南自由貿(mào)易港行政體制改革，建設(shè)法治政府、誠信政府和服務(wù)型政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，全力打造市場主體和人民群眾滿意的一流營商環(huán)境。

此外，大會向榮獲全國“四好”商會稱號的15家海南商協(xié)會、入選“2022全國民企研發(fā)投入和發(fā)明專利500強(qiáng)”的5家海南企業(yè)授牌，向省級營商環(huán)境體驗(yàn)員代表頒發(fā)聘書。中央駐瓊企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、商協(xié)會代表依次發(fā)言，省營商環(huán)境建設(shè)廳和?？谑姓?fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。

典型案例

浙江臺州：發(fā)布臺州民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)指數(shù)

近日，在2023中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展（臺州）論壇開幕式上，臺州中院對外發(fā)布《臺州民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)指數(shù)》。臺州中院黨組書記、院長周慶表示，臺州中院將持續(xù)優(yōu)化指標(biāo)體系，在動態(tài)中檢驗(yàn)、更新指數(shù)體系，不斷深化臺州創(chuàng)建中國民營經(jīng)濟(jì)示范城市的法治保障。

2021年，臺州中院聯(lián)合浙江大學(xué)全國首創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)指標(biāo)體系，旨在全面衡量民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)質(zhì)量，探索形成一套全國參考可用、全市橫向可比、具有臺州特色的司法服務(wù)評價(jià)體系。

該指標(biāo)體系以“辦案最公，用時(shí)最少，老百姓司法獲得感最強(qiáng)”為工作目標(biāo)，將服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)行了分解和細(xì)化，并確定了訴源治理、司法護(hù)航、綜合效能3個(gè)一級指標(biāo)，15個(gè)二級指標(biāo)和72個(gè)三級指標(biāo)。

“訴源治理”為第一個(gè)一級指標(biāo)，旨在盡可能為民營企業(yè)提供調(diào)解、仲裁等訴訟以外的多元解紛途徑；“司法護(hù)航”聚焦人民法院從立案到執(zhí)行的全流程，最大限度減少市場主體訴累；“綜合效能”通過“數(shù)字賦能”，倒逼形成民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)“一盤棋”的大格局。

報(bào)告指出，根據(jù)兩年度測評顯示，2021年、2022年臺州民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)指數(shù)分別為88.10、91.93，同比提升4.35%，民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)水平穩(wěn)中有進(jìn)。近年來，臺州法院聯(lián)合市工商聯(lián)等部門成立臺州市民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)中心，出臺服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的實(shí)施意見，開展“助企紓困保民生”等專項(xiàng)活動，努力為市場主體營造法治化的營商環(huán)境，成效都體現(xiàn)在指標(biāo)上——2022年，糾紛源頭預(yù)防、訴訟“一件事”、市場主體破產(chǎn)保護(hù)、涉企案件執(zhí)行效果、司法協(xié)作5個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)提升明顯。

指標(biāo)的提升同步體現(xiàn)在營商環(huán)境核心指標(biāo)評價(jià)上，2022年，臺州全域“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)全省第一、“解決商業(yè)糾紛用時(shí)”全省最短。不過測評報(bào)告也反映出了一些“弱項(xiàng)”，比如通過兩年度的對企、對公問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺州法院典型案例發(fā)布、企業(yè)普法、促進(jìn)司法與行政機(jī)關(guān)有效協(xié)作等工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

 安徽：從省級層面整合多部門行政檢查事項(xiàng)，將60個(gè)行業(yè)納入聯(lián)合抽查范圍

近日，安徽省商事制度改革聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《安徽省市場監(jiān)管領(lǐng)域2023年度“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃》，對同一行業(yè)涉及多個(gè)部門的行政檢查事項(xiàng)加大整合力度，以跨部門聯(lián)合檢查為原則，推動進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造公平公正、無事不擾的監(jiān)管環(huán)境。

聯(lián)合抽查計(jì)劃采取“一業(yè)一查”模式，聚焦道路貨物運(yùn)輸、建筑工程質(zhì)量、金融投資等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域，將60個(gè)行業(yè)納入聯(lián)合抽查范圍，逐一明確了抽查部門、抽查事項(xiàng)、抽查對象、責(zé)任分工、抽查比例以及時(shí)間安排，涵蓋32個(gè)部門222個(gè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。對各抽查任務(wù)，由行業(yè)主管部門會同參與部門，按照分類建庫、抽取派發(fā)、實(shí)地核查、公示處理等流程規(guī)范有序?qū)嵤?。同時(shí)，探索推行“一業(yè)一冊”告知制度，分行業(yè)制定合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知合規(guī)經(jīng)營要求。

據(jù)了解，安徽省已連續(xù)四年從省級層面統(tǒng)籌部署開展部門聯(lián)合抽查工作，全省累計(jì)開展部門聯(lián)合抽查任務(wù)19714批次，占雙隨機(jī)抽查任務(wù)總數(shù)比重58.9%，平均每批次抽查覆蓋事項(xiàng)達(dá)5.5個(gè)。