時(shí)政要聞

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程到2025年建成30個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023—2025年）》（下稱《實(shí)施方案》）。

9月14日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉辦專題發(fā)布會(huì)解讀《實(shí)施方案》，明確了推進(jìn)服務(wù)主體更加多元、推進(jìn)服務(wù)供給更加均等、推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域更加多樣、推進(jìn)數(shù)字化支撐更加扎實(shí)、推進(jìn)服務(wù)人才更加專業(yè)等五方面重點(diǎn)工作內(nèi)容。

為推進(jìn)服務(wù)主體更加多元，《實(shí)施方案》以更大力度動(dòng)員社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大地市級(jí)綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，壯大服務(wù)隊(duì)伍，拓展技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心等重要網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)領(lǐng)域，并提出到2025年，國(guó)家級(jí)重要網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到550家以上。

為推進(jìn)服務(wù)供給更加均等，《實(shí)施方案》提出，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。加快形成公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)邊界清晰、協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)。并提出到2025年，建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市30個(gè)。

為推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域更加多樣，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局探索建立供需匹配、分層服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng)用有限的服務(wù)資源創(chuàng)造最大的服務(wù)效益?！秾?shí)施方案》重點(diǎn)面向國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，強(qiáng)化公共服務(wù)保障。

為推進(jìn)數(shù)字化支撐更加扎實(shí)，《實(shí)施方案》提出，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)數(shù)字化水平，加快構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)資源供給力度，豐富信息公共服務(wù)產(chǎn)品供給，支持市場(chǎng)化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

為推進(jìn)服務(wù)人才更加專業(yè)，《實(shí)施方案》提出，持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，為推進(jìn)公共服務(wù)普惠發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部：加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》明確兩個(gè)階段主要目標(biāo)。到2025年，行政裁決法治保障不斷完善，法定職責(zé)得到切實(shí)履行，體制機(jī)制進(jìn)一步健全，與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)更加順暢，工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強(qiáng)，行政裁決作用充分彰顯。到2030年，支持全面創(chuàng)新的行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成，體制機(jī)制運(yùn)行順暢，制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。

《意見》著眼于推動(dòng)解決當(dāng)前專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作突出問題和加強(qiáng)新時(shí)代行政裁決工作需要，圍繞6個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出56條具體舉措，覆蓋行政裁決工作全鏈條。

一是圍繞強(qiáng)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障，提出健全行政裁決法律規(guī)范、細(xì)化行政裁決程序規(guī)定、完善行政裁決執(zhí)行制度等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴(yán)格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責(zé)，提出明確行政裁決屬地責(zé)任、切實(shí)履行行政裁決法定職責(zé)、落實(shí)行政裁決公開制度等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門全面落實(shí)行政裁決屬地責(zé)任。三是圍繞加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度，提出暢通案件受理渠道、優(yōu)化案件審理模式、突出案件辦理質(zhì)效等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護(hù)需求，強(qiáng)化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系，提出健全專業(yè)技術(shù)支撐體系、完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化行政裁決技術(shù)支撐和辦案協(xié)同。五是圍繞推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點(diǎn)，提出強(qiáng)化行政裁決改革創(chuàng)新、深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新大膽探索，不斷推動(dòng)完善行政裁決體制機(jī)制。六是圍繞加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)，提出強(qiáng)化行政裁決能力提升、加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地更好更快提升行政裁決能力水平。

文旅部：在五個(gè)省份開展電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作

日前，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定自今年9月起，在江蘇、福建、山東、四川、寧夏五?。▍^(qū)）開展為期半年的電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作。 　

試點(diǎn)工作以電子證照應(yīng)用實(shí)踐為核心，以支撐文化和旅游行業(yè)更多便民惠民應(yīng)用服務(wù)為目的，推動(dòng)三方面主要任務(wù)落實(shí)落地。一是推進(jìn)電子證照申領(lǐng)工作。各試點(diǎn)地區(qū)依托全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)電子證照管理系統(tǒng)，建立多元化服務(wù)渠道，多措并舉提升電子證照申領(lǐng)率。二是加強(qiáng)電子證照糾錯(cuò)處理。試點(diǎn)地區(qū)建立完善本地區(qū)電子證照異議處理機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)電子證照管理部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提升證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是拓展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)電子證照在政府、政企、企業(yè)與個(gè)人之間的場(chǎng)景應(yīng)用，圍繞政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、文化體驗(yàn)、旅游觀光等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)至少2個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的電子證照線上線下融合應(yīng)用。 

 地方行動(dòng)

河南：深化營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革，年底在部分領(lǐng)域市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革市場(chǎng)化專項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)化專項(xiàng)方案》），出臺(tái)27項(xiàng)具有牽引性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境舉措，全力打造一流市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。

《市場(chǎng)化專項(xiàng)方案》作為《關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革的意見》的專項(xiàng)配套改革方案，從總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等方面對(duì)改革意見予以細(xì)化：

一是注重理念引領(lǐng)。明確樹立“無事不擾、無處不在”的“金牌店小二”服務(wù)理念，充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，最大程度減少政府對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，用最優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)及時(shí)高效幫助經(jīng)營(yíng)主體解決困難和問題。

二是注重制度創(chuàng)新。以銜接國(guó)際通行規(guī)則為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和水平，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，努力為全國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“中原”經(jīng)驗(yàn)。

三是注重問題引領(lǐng)。聚焦河南省市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境及要素配置目前存在的主要問題，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，讓有形之手和無形之手相得益彰，各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

河南省將以“兩步走”實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)：到今年年底前，要素配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)體制、市場(chǎng)機(jī)制、治理方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革，企業(yè)配置資源要素主體地位提升，資源配置效率提高。到2025年，更具國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境初步形成，市場(chǎng)高效配置資源要素能力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本建立，形成一批具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性、全局性重大創(chuàng)新舉措，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

圍繞營(yíng)造便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，《市場(chǎng)化專項(xiàng)方案》推出了14項(xiàng)舉措，主要包括推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體“一業(yè)一證”改革、實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制、推動(dòng)降低經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入成本、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、建立精準(zhǔn)高效監(jiān)管新模式等具體舉措。

圍繞構(gòu)筑兩個(gè)體系，即高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和高效率的生產(chǎn)要素配置體系，《市場(chǎng)化專項(xiàng)方案》主要推出促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給、提高全球先進(jìn)要素集聚能力、提升要素市場(chǎng)公共服務(wù)供給能力、大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等13項(xiàng)措施。

 蘇州：發(fā)布114項(xiàng)涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單

近日，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），發(fā)布了114項(xiàng)輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，旨在進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法處罰裁量，健全完善了包容審慎監(jiān)管制度。

《指導(dǎo)意見》在《行政處罰法》法定“不予行政處罰”“減輕處罰”規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹實(shí)踐柔性執(zhí)法理念，精細(xì)化制定了免罰輕罰適用條件，嚴(yán)格規(guī)范了裁量權(quán)行使程序。同時(shí)，借鑒了北京、上海、杭州、深圳等地包容審慎監(jiān)管機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，也凸顯了清單中的蘇州特色。

《指導(dǎo)意見》融入了“四新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管機(jī)制相關(guān)內(nèi)容，助力以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特色的“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。提出給予“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)或合規(guī)指引等柔性執(zhí)法方式，推動(dòng)企業(yè)自覺誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造健康良好的市場(chǎng)秩序。

《指導(dǎo)意見》確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先機(jī)制。其中明確，對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)違法行為（涉嫌犯罪的案件除外）在立案前達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，可以不予立案；立案后達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成第三人合法權(quán)益或公共利益受到損害等危害后果的，不予行政處罰。

 典型案例

浙江衢州：聚焦高頻行業(yè)辦事需求推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一類事”服務(wù)

衢州市圍繞初創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，聚焦高頻行業(yè)，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及市場(chǎng)服務(wù)功能，按照“事前行政指導(dǎo)、事中服務(wù)疊加、事后主動(dòng)推送”服務(wù)模式，謀劃推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一類事”改革。

目前，衢州已在餐飲業(yè)率先推出準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一類事”服務(wù)，梳理形成餐飲選址、健康證辦理等16項(xiàng)增值服務(wù)，陽光廚房、食品安全管理制度等15項(xiàng)服務(wù)指南，并整合11個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)40%，辦事環(huán)節(jié)壓縮83%，審批時(shí)限壓縮57%，跑動(dòng)次數(shù)減少83%，現(xiàn)場(chǎng)核查一次性通過率從62%提升至88%。

主要做法如下：

一是做足事前輔導(dǎo)服務(wù)，上好入市第一課。根據(jù)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求及創(chuàng)業(yè)需求，將選址指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等事前服務(wù)納入增值服務(wù)清單，一次性告知行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，破解企業(yè)信息不對(duì)稱問題。按照“必辦套餐、可選套餐、關(guān)聯(lián)套餐、熱點(diǎn)避坑提醒、常見違法事項(xiàng)”5個(gè)維度，梳理形成市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一類事”從業(yè)指南，并以此為基礎(chǔ)，開發(fā)線上服務(wù)應(yīng)用。

二是做優(yōu)事中疊加服務(wù)，提升企業(yè)滿意度。瞄準(zhǔn)高頻行業(yè)辦事需求，開展改革行業(yè)清單梳理，在餐飲行業(yè)率先推出“一類事”改革，并逐步推廣至餐飲、超市、民宿、賓館、藥店、診所6大高頻行業(yè)。根據(jù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性，將原來“一件事一次辦”整合的“一證一照”集成辦理模式升級(jí)為“一照多證”組合式辦理，分行業(yè)梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，通過事項(xiàng)內(nèi)容“一次告知”、辦事申請(qǐng)“一窗受理”、審批核準(zhǔn)“一鏈辦結(jié)”模式，優(yōu)化事項(xiàng)集成辦理。同時(shí)，提供“組合式”套餐服務(wù)，企業(yè)可根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)要求，個(gè)性化選擇需要辦理的事項(xiàng)，打造定制化、套餐式服務(wù)新場(chǎng)景。

三是做厚事后推送服務(wù)，打造“服管”新應(yīng)用。集成政策兌現(xiàn)、商標(biāo)注冊(cè)指導(dǎo)、人才、科創(chuàng)等事后增值服務(wù)，在“一類事”線上平臺(tái)設(shè)置服務(wù)“直達(dá)通道”，幫助企業(yè)“創(chuàng)得好、走得穩(wěn)”。依托“企業(yè)碼”打造的“企業(yè)服務(wù)專屬空間”向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策獎(jiǎng)補(bǔ)、融資信貸、自查任務(wù)等信息，打造企業(yè)自知、自查、自檢、自律、自治的“五自”模式。

四是做強(qiáng)部門協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“閉環(huán)”新模式。建立跨部門跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、協(xié)同辦理。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一類事”牽頭與責(zé)任部門，協(xié)同處理服務(wù)運(yùn)行過程中相對(duì)復(fù)雜的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并及時(shí)歸檔完成閉環(huán)。將企業(yè)信息精準(zhǔn)推送相關(guān)許可主管部門，同步納入監(jiān)管服務(wù)范圍，依法依規(guī)查處未經(jīng)許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，構(gòu)建登記、許可反饋閉環(huán)機(jī)制。